立法缺陷是電力設(shè)施外破頻發(fā)的主因 ———訪全國政協(xié)委員朱長林

　　近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，我國電力設(shè)施保護(hù)出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，面臨著很大的困難。全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、北京市電力公司總經(jīng)理朱長林專門向大會提交了關(guān)于加快修訂《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實施細(xì)則的提案，就一些細(xì)節(jié)問題，本網(wǎng)記者對朱長林進(jìn)行了專訪。

　　記者：就您所在的北京地區(qū)來看，您覺得目前外力破壞突出表現(xiàn)在什么地方?

　　朱長林：有幾個現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，一是外力破壞電力設(shè)施造成的停電事故呈逐年遞增態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，北京地區(qū)外力破壞電力設(shè)施造成的停電事故2008年為16起，2009年為36起，2010年為54起，數(shù)量每年上升50%以上。二是外力破壞電力設(shè)施造成的后果越來越嚴(yán)重。

　　外力破壞嚴(yán)重威脅首都政治供電安全

　　三是在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)施工作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年發(fā)生的人為外力破壞事件74%是發(fā)生在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類施工現(xiàn)場。四是“三線”搭掛問題久拖不決。五是電力設(shè)施隱患清理依然困難重重。

　　記者：您覺得這些外力破壞除了電力設(shè)施點多、面廣，無法封閉管理的客觀原因外，還有哪些因素?

　　朱長林：電力設(shè)施保護(hù)的法律體系已經(jīng)滯后，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是最主要的因素。

　　現(xiàn)行電力設(shè)施保護(hù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)政府規(guī)章都是在電力工業(yè)傳統(tǒng)體制下制定的，隨著國家電力管理體制改革的日益深化、電力技術(shù)本身的迅速發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，其中的立法缺陷，以及與其他相關(guān)法律法規(guī)之間的沖突或不協(xié)調(diào)日益顯現(xiàn)出來，并直接影響到了具體實施的效果，成為當(dāng)前電力設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞且難以得到有效遏制的制度性原因。

　　記者：能否具體談一下目前存在的有哪些制度上的缺陷呢?

　　朱長林：首先，電力法律法規(guī)滯后于社會的發(fā)展。有關(guān)電力實施保護(hù)的各方責(zé)任不明，范圍不清�，F(xiàn)有的《電力設(shè)施保護(hù)條例》是1998年由國務(wù)院頒布實施的。如今電力市場主體已經(jīng)多元化，政企分開、政監(jiān)分離的體制已基本完成，原有法律、法規(guī)已不適于當(dāng)前環(huán)境形勢要求。各方在 保護(hù)電力實施方面的權(quán)責(zé)也未明確。電力企業(yè)由行政主體轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷轮黧w，無權(quán)對諸如電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)危及電網(wǎng)安全的違規(guī)作業(yè)、違章建筑等進(jìn)行處罰，給電力設(shè)施保護(hù)的工作造成很大被動。其次，法律責(zé)任制度與處理程序不完善。我們看到，對于侵害電力設(shè)施的行為，只有刑事責(zé)任、行政責(zé)任以及行政附帶民事責(zé)任，對于危害電力設(shè)施行為并沒有單獨(dú)民事責(zé)任的規(guī)定。此外，立法上缺少權(quán)利沖突與爭議處理機(jī)制的規(guī)定。在電力設(shè)施建設(shè)的過程中，對于與公共工程、城市綠化和其他工程建設(shè)有相互妨礙時，《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定：相互協(xié)商，采取必要的保護(hù)措施，達(dá)成協(xié)議后方可施工。那么，對于協(xié)商不成或達(dá)成協(xié)議后又不履行協(xié)議的情況怎樣處理，電力法律法規(guī)并未作出規(guī)定;而且國家對損壞農(nóng)作物補(bǔ)償確認(rèn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，在電力法律法規(guī)上并沒有明確規(guī)定。最后，新設(shè)備、新情況在法律上沒有規(guī)定。對通信、保護(hù)、計算機(jī)程序、自動化和信息化項目的保護(hù)，對無人變電站的保護(hù)在法律上還是空白;特高壓線路保護(hù)區(qū)的界定、危害電力設(shè)施的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)等具有操作意義的規(guī)定在法律上都沒有明確。

　　記者：從目前的情況來看，您認(rèn)為要修訂《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實施細(xì)則，應(yīng)該重點解決哪些問題?

　　朱長林：首先，必須要明確電力管理部門及其電力設(shè)施保護(hù)的職責(zé)。電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法主體缺位是當(dāng)前電力設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞而又得不到有效遏制的重要原因。其次，明確其他政府部門電力設(shè)施保護(hù)的職責(zé)。電力設(shè)施保護(hù)并不單純是電力管理部門的工作，需要其他政府部門的配合和協(xié)作。第三，明確電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)的職權(quán)。電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，電力企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)的義務(wù)。現(xiàn)行有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的電力法規(guī)，無任何條款規(guī)定電力企業(yè)在保護(hù)電力設(shè)施方面應(yīng)該履行的權(quán)利義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。修訂中應(yīng)該在這方面有所突破和創(chuàng)新。還需要注意的是，修訂中要切實解決目前電力設(shè)施與其他設(shè)施相互妨礙關(guān)系問題，特別是應(yīng)重點解決電力設(shè)施保護(hù)法規(guī)與土地、森林、公路、城市綠化、爆炸物品管理等方面法規(guī)的沖突。并細(xì)化防控外力破壞電力設(shè)施的相關(guān)規(guī)定。針對外力破壞電力設(shè)施已成為威脅電力安全主要因素的現(xiàn)實情況，應(yīng)在修訂中立足于 “防范在先，預(yù)控風(fēng)險”，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。