行動方案要求嚴格實施項目能評和環(huán)評制度,新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平,把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件,對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換。

　　清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策

　　按照行動方案確立的工作目標,2014-2015年,單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%和3.5%以上。

　　為了實現上述目標,行動方案在包括價格、財稅、融資等在內的政策上予以全面加強。

　　行動方案要求嚴格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。落實差別電價和懲罰性電價政策,節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)要進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策,并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產能過剩行業(yè)。落實燃煤機組環(huán)保電價政策。完善污水處理費政策,研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式,提高收繳率。

　　各級政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度,整合各領域節(jié)能減排資金,加強統(tǒng)籌安排,提高使用效率,努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革,清理取消有關收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作,加快推進環(huán)境保護費改稅。

　　銀行業(yè)金融機構要支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等,拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構信息共享聯(lián)動機制,促進節(jié)能減排信息在金融機構中實現共享,作為綜合授信和融資支持的重要依據。積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領域。

　　擬建立全國碳排放權交易市場

　　行動方案要求實施能效領跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調、冰箱等量大面廣終端用能產品目錄,單位產品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產品生產企業(yè)名單,以及能源利用效率最高的機關、學校、醫(yī)院等公共機構名單,對能效領跑者給予政策扶持,引導生產、購買、使用高效節(jié)能產品。適時將能效領跑者指標納入強制性國家標準。

　　建立碳排放權、節(jié)能量和排污權交易制度。推進碳排放權交易試點,研究建立全國碳排放權交易市場。加快制定節(jié)能量交易工作實施方案,依托現有交易平臺啟動項目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進排污權有償使用和交易試點。