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付亮:第五次電信重組的背景、面臨問題及重點(diǎn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-10     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):149
核心提示:
網(wǎng)訊,在十八屆三中全會(huì)即將召開之際,電信重組忽然得到了廣泛的重視,并且出現(xiàn)了多個(gè)不同方案。電信重組究竟是怎么回事?現(xiàn)在各種聲音太多,尤其是一些被稱作通信專家的人提出一些拍腦袋的“損人不利己”的方案時(shí),有必要和大家一起回憶一下第五次電信重組提出的背景、面臨問題及重組重點(diǎn)。

。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能,建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè),形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商,以利于有效競(jìng)爭(zhēng)。

IP化,替代作用明顯,電信、廣電業(yè)務(wù)皆可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn);②監(jiān)管重組是關(guān)鍵,主管部門應(yīng)統(tǒng)一,且管業(yè)務(wù)而非管企業(yè);③大規(guī)模重組已不必要,沒必要也不可能求得均勢(shì),廣電網(wǎng)絡(luò)地方分治整合難度大,做二級(jí)運(yùn)營(yíng)商更易行;④無論固網(wǎng)還是移動(dòng)網(wǎng),用戶層面應(yīng)引入更多競(jìng)爭(zhēng)。

一家獨(dú)大的問題。當(dāng)然,這也與2008年重組,2009年初發(fā)牌后,行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重滯后,甚至監(jiān)管本身就在扶強(qiáng)凌弱有關(guān)。

  下一次重組,關(guān)鍵是監(jiān)管理念的重組,例如,競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)乃季S本身就給重組帶來了局限性。

  三、重組提出的背景:

  1、2008年實(shí)施的上次電信重組并未能有效解決形成“三強(qiáng)鼎力”局面的目的,雖然過去幾年來,中國(guó)移動(dòng)面臨很大壓力,但一家獨(dú)大的局面并沒有根本性好轉(zhuǎn)。

  2、三網(wǎng)融合第一階段經(jīng)過三年試點(diǎn)完成,雖然在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了交叉進(jìn)入,但受制于條塊分割的監(jiān)管,第二階段并未能順利展開。廣電網(wǎng)絡(luò)如何有效加入競(jìng)爭(zhēng),必須在政策層面破冰。

  3、今年上半年實(shí)施的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中,新組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。三網(wǎng)融合的一個(gè)主體,廣電總局被合并,新成立的“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”面臨了一個(gè)和工信部類似的局面:

  工信部=現(xiàn)代工業(yè)+通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)

  新廣電總局=傳播內(nèi)容的管理+各地有線網(wǎng)絡(luò)的管理將兩個(gè)完全不同的領(lǐng)域劃分在一個(gè)部委,很難避免顧此失彼。將網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)的監(jiān)管剝離出來,成立統(tǒng)一監(jiān)管體系,已水到渠成,調(diào)整后更有利于推進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

  4、各省有線網(wǎng)絡(luò)整合在艱難推進(jìn),全國(guó)一體的有線網(wǎng)絡(luò)公司成立更是難上加難。即將成立的有線網(wǎng)絡(luò)公司如何與已經(jīng)市場(chǎng)化多年的三大電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng),面臨資金、網(wǎng)絡(luò)、人才等多方面的巨大差距,如何破解仍是一個(gè)難題。

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