一、對2014年形勢的基本判斷

　　(一)工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，但節(jié)能減排形勢嚴峻

　　2013年前三季度，我國經濟顯現(xiàn)出穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的積極變化。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.7%.伴隨著工業(yè)經濟的復蘇，工業(yè)用電量快速增長(圖1)，1-10月，全國工業(yè)用電量31402億千瓦時，同比增長6.6%，增速比上年同期提高3.5個百分點，占全社會用電量的比重為71.7%.

　　進入2014年，在工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的預期下，我國工業(yè)節(jié)能減排將面臨巨大壓力。首先，國際貨幣基金組織預計2014年全球經濟增長3.6%，將稍高于今年增長水平，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定，中國經濟將保持7%以上的增速，工業(yè)作為國民經濟的主體，也將保持較快的增長速度。其次，從工業(yè)電力消費彈性系數(shù)的變化來看，2013年1-10月，呈逐步上升的態(tài)勢(圖2)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步收窄，說明節(jié)能減排能力和空間處于下降狀態(tài)。一季度單位工業(yè)增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進一步收窄到5%左右，隨著工業(yè)經濟的企穩(wěn)回升，完成今年下降5%的目標任務難度極大，節(jié)能減排壓力不可避免會傳導至2014年。

　　(二)四大高載能行業(yè)用電量比重持續(xù)下降，結構性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)

　　展望2014年，四大高載能行業(yè)用電量比重有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢，結構性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)。首先，從重點用能行業(yè)能源消費情況來看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)用電量總和占全社會用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產業(yè)結構調整的深入推進，預計高載能行業(yè)能耗比重2014年仍將保持持續(xù)下降趨勢。其次，淘汰落后產能工作按計劃有序推進，工業(yè)和信息化部2013年連續(xù)公告了三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個工業(yè)行業(yè)，要求有關省(區(qū)、市)采取有效措施，力爭列入公告名單內企業(yè)的落后產能按時關停，確保按時拆除淘汰，十二五淘汰落后產能目標任務有望提前完成。再次，戰(zhàn)略新興產業(yè)進入發(fā)展的快車道，近期發(fā)布的《中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展報告(2014)》指出，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》三年來，我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的宏觀政策環(huán)境不斷完善，相關產業(yè)規(guī)模保持年均15%以上增長，正逐漸成為轉方式、調結構、穩(wěn)增長的重要力量。

　　(三)西部地區(qū)能源消費繼續(xù)保持快速增長，節(jié)能減排形勢愈加嚴峻

　　西部地區(qū)用電量增速將在2014年繼續(xù)保持快速增長，節(jié)能減排形勢將更加嚴峻。根據(jù)《各地區(qū)2013年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》，對照各地十二五后三年年均節(jié)能任務，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻;廣西、貴州、云南、青海等8個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。與十二五節(jié)能工作進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預警等級為一級，云南預警等級為二級。