確保"十二五"節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成——專訪全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩
 
    ４月２１日，十二屆全國人大常委會第八次會議聽取國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告；２３日，全國人大常委會組成人員分組審議這個報告。為配合全國人大常委會做好對國務(wù)院報告的審議，全國人大環(huán)境與資源保護委員會此前開展了調(diào)研。近日，就這次調(diào)研情況，記者采訪了全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩。
 
    記者：調(diào)研是加強人大監(jiān)督和立法工作的基礎(chǔ)，請簡要介紹一下這次調(diào)研的總體情況。
 
    陸浩：開展這次調(diào)研，既是為審議國務(wù)院報告做準(zhǔn)備，也是為加強人大監(jiān)督，督促解決環(huán)境突出問題，加強生態(tài)文明建設(shè)。
 
    今年１月，我們聽取了國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部關(guān)于節(jié)能減排工作情況的匯報，請１７個相關(guān)部門和單位提供書面情況。２月下旬，全國人大環(huán)資委調(diào)研組分赴貴州和四川、江西和安徽、北京和山西六省市開展調(diào)研。實地了解節(jié)能降耗和污染減排情況，聽取地方各級人大、政府及有關(guān)方面意見，也發(fā)現(xiàn)一些問題，在調(diào)研報告中對進一步推進節(jié)能減排工作提出建議。
 
    記者：當(dāng)前，我國環(huán)境問題十分突出，加強節(jié)能減排是治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。通過這次調(diào)研，您認(rèn)為我國節(jié)能減排面臨著哪些困難和問題？
 
    陸浩：“十二五”已過去了三年，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。通過這次調(diào)研，我們感到當(dāng)前節(jié)能減排工作還面臨一些困難和問題。
 
    一是部分節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成進度滯后。２０１３年單位ＧＤＰ能耗累計完成僅為進度目標(biāo)的５４．３％，今明兩年單位ＧＤＰ能耗下降幅度都要達到３．９％以上，才能實現(xiàn)降低１６％的目標(biāo)。
 
    二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重。主要表現(xiàn)在：工業(yè)重型化，高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍很突出；能源結(jié)構(gòu)不合理；排污強度居高不下，區(qū)域性特征明顯。
 
    三是節(jié)能減排壓力很大。目前，我國能源消費增量空間不足，工程措施節(jié)能減排挖潛難度增大，隨著經(jīng)濟發(fā)展能耗總量每年還要增加，在能源結(jié)構(gòu)沒有大的改變的情況下，難以促進環(huán)境質(zhì)量全面改善。
 
    四是資金投入和政策引導(dǎo)作用有待加強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于地方財力有限，對節(jié)能減排的資金投入和金融支持不足。有些經(jīng)濟激勵政策尚未落實，現(xiàn)有優(yōu)惠政策難以落地，科技投入機制難以支撐企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。
 
    五是執(zhí)法監(jiān)管還不嚴(yán)格不到位。在一些地方，部門監(jiān)管責(zé)任不清，聯(lián)動機制不完善，部門職能重疊交叉，監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，客觀上削弱了節(jié)能減排工作合力。
 
    記者：針對節(jié)能減排存在的困難和問題，全國人大環(huán)資委有哪些意見和建議？
 
    陸浩：今明兩年是完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)的攻堅階段。我們建議，首先要進一步提高對節(jié)能減排重要性、緊迫性和自覺性的認(rèn)識。“十二五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)是全國人大通過的具有法律效力的目標(biāo)任務(wù)，也是各級政府對全社會的莊嚴(yán)承諾，節(jié)能減排目標(biāo)能否如期完成，關(guān)系重大。各地各部門還要下更大決心、做更多努力，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。
 
    其次，要充分發(fā)揮節(jié)能減排導(dǎo)向作用，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要堅持通過市場手段淘汰落后產(chǎn)能，大力推動清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大資金投入和金融支持力度，有針對性地制定和更新完善差別化的財稅政策，強化財政資金績效評價。
 
    再有，要推動改革創(chuàng)新，建立健全節(jié)能減排長效機制。在加快科技體制改革的同時，加快監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，減少和弱化過度的行政手段，嚴(yán)格把握節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入，堅持放活和監(jiān)管同步到位，堅決防止污染反彈。
 
    同時，要進一步強化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴(yán)格的考核問責(zé)制度。我們建議，一是堅持以問題為導(dǎo)向，將“十二五”前三年未完成的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到今明兩年，建立倒逼機制。二是建立更加嚴(yán)格的考核問責(zé)制度，全面落實地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任考核獎懲機制，對于考核任務(wù)未完成的地區(qū)，要嚴(yán)格考核問責(zé)。
 
    記者：立法和監(jiān)督是人大的重要職責(zé)，全國人大環(huán)資委在完善相關(guān)法律法規(guī)、加強節(jié)能減排監(jiān)督方面有哪些建議？
 
    陸浩：從根本上講，只有完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能將節(jié)能減排納入有法可依良性發(fā)展的軌道。我們建議，要盡快修改完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法等法律制定和修改進程，盡快出臺或修改排污許可證管理條例、機動車污染防治條例和建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，研究制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等有關(guān)法規(guī)的配套實施細(xì)則，進一步明確污染物排放總量控制、排污許可等法律制度。推動開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查立法工作，將實踐中行之有效的節(jié)能措施納入法制化軌道。
 
    節(jié)能減排和環(huán)境保護是全社會共同責(zé)任。我們認(rèn)為，要加強法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深入開展節(jié)能減排全民行動，積極倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳消費理念，努力營造節(jié)能減排良好氛圍。（記者趙超、江國成、隋笑飛）