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原標題 [電煤徹底市場化 牽動電力與鐵路改革神經(jīng)]
業(yè)界認為，電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運力、以政府退出價格管制為先導(dǎo)，否則煤炭、電力與鐵路之間的行業(yè)矛盾并非一紙通知就能化解。
國務(wù)院辦公廳12月25日發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，而在此之前，曾被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的版本是國家發(fā)改委起草的《取消重點合同煤推進電煤并軌》。
“此次由國務(wù)院層面發(fā)文，既體現(xiàn)了國務(wù)院對電煤并軌問題的重視，也表明電煤并軌絕非一紙通知便可化解各方積蓄多年的矛盾�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
電煤徹底市場化，煤價或上調(diào)
意見明確指出，要以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員錢平凡認為，從意見可以看出，國家意在建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。
根據(jù)意見可知，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，國家發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架；煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格；鼓勵雙方簽訂中長期合同。
在該意見出臺前幾日，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》。即從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。
“在某種程度上，國家發(fā)改委發(fā)布該通知也是為國務(wù)院上述意見出臺掃清政策壁壘。”林伯強說。
合同煤、市場煤長期存在于煤炭市場，阻礙了煤炭價格的市場化進程�！昂隙䴙橐坏淖龇ㄓ欣诿禾績r格的市場化�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宛學(xué)智在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商、獨立確定合同的做法，將更多參考煤炭供求關(guān)系來確立煤炭價格，對其長期發(fā)展非常有利。
中宇資訊分析師關(guān)大利在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，對于當前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調(diào)�！暗强紤]當前動力煤市場行情一般，市場煤價并不高，今年合同價上調(diào)并不多，基本在30元／噸左右，還是在市場可承受范圍之內(nèi)�！�
業(yè)內(nèi)人士表示，目前宏觀經(jīng)濟仍然不是很景氣，對電煤需求不旺，取消電煤雙軌規(guī)制，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)一年來大幅下降的電煤價格。
“簽訂長協(xié)合同可以在量上給電力企業(yè)以保證，但是并沒有明確價格是否會隨行就市�！辈贿^，在關(guān)大利看來，從山西已經(jīng)簽訂的電煤合同來看，合同價還是低于市場價，后期是否會調(diào)整，多長周期調(diào)整一次，現(xiàn)在還不好說。
煤電價格聯(lián)動機制待完善
意見強調(diào)，將繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
完善煤電價格聯(lián)動機制在一定程度可以化解電企的部分壓力。但在“計劃電，市場煤”的機制下，能否在達到條件之后及時啟動電價調(diào)整，是電力企業(yè)關(guān)注的焦點。
在關(guān)大利看來，由于目前市場煤價格不高，短期上調(diào)電價的可能性不大，這主要還是為后期作準備。
一家中央發(fā)電企業(yè)的新聞發(fā)言人謹慎地向中國經(jīng)濟時報記者分析認為，此次國務(wù)院意見中，最有爭議的就是煤電價格聯(lián)動的相關(guān)規(guī)定�！耙阅甓葹橹芷谶M行煤電價格聯(lián)動，時間太長。”
宛學(xué)智也認為，以年度為周期的做法，時限過長、靈活度不夠，相關(guān)企業(yè)很難及時作出調(diào)整，而電力企業(yè)消納煤價波動比例較低，很難滿足市場要求，削弱了企業(yè)的自主把控能力。
煤電聯(lián)動政策始于2004年年底，國家發(fā)改委規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。
“之前以半年為調(diào)整周期，煤電價格聯(lián)動政策常常遭到執(zhí)行不到位的詬病，致使發(fā)電企業(yè)背負了很多政策性虧損。如今以年度為周期，可能會加劇煤炭和電力行業(yè)之間的矛盾�！鄙鲜霭l(fā)言人表示，雖然將電力企業(yè)自我消納的煤價上漲幅度調(diào)低，但電力行業(yè)仍有顧慮。
對此，中電聯(lián)在一份報告中指出，首先應(yīng)完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。
關(guān)鍵是電力和鐵路改革
“如果完全依賴煤電價格聯(lián)動機制，總是在政府價格管制前提下提高電價，則電力行業(yè)將永遠被鎖死改革低效的路徑上。”林伯強如是認為。
錢平凡補充道，此后，電價改革和鐵路運力分配等相關(guān)改革應(yīng)盡快提上日程。
對此，中電聯(lián)的態(tài)度是，電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導(dǎo)，并且將電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。
意見也有針對性地指出，推進電煤運輸市場化改革。要求鐵道部、交通運輸部要加強對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。
此外，意見強調(diào)，將推進電力市場化改革。鼓勵煤電聯(lián)營，增強互保能力。改進發(fā)電調(diào)度方式，在堅持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。
不過，林伯強認為，國務(wù)院出臺的該意見并沒有對電力改革抑或電價機制改革提出目標和時間表，不能不說是一個遺憾。
業(yè)界認為，電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運力、以政府退出價格管制為先導(dǎo)，否則煤炭、電力與鐵路之間的行業(yè)矛盾并非一紙通知就能化解。
國務(wù)院辦公廳12月25日發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，而在此之前，曾被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的版本是國家發(fā)改委起草的《取消重點合同煤推進電煤并軌》。
“此次由國務(wù)院層面發(fā)文，既體現(xiàn)了國務(wù)院對電煤并軌問題的重視，也表明電煤并軌絕非一紙通知便可化解各方積蓄多年的矛盾�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
電煤徹底市場化，煤價或上調(diào)
意見明確指出，要以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員錢平凡認為，從意見可以看出，國家意在建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。
根據(jù)意見可知，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，國家發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架；煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格；鼓勵雙方簽訂中長期合同。
在該意見出臺前幾日，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》。即從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。
“在某種程度上，國家發(fā)改委發(fā)布該通知也是為國務(wù)院上述意見出臺掃清政策壁壘。”林伯強說。
合同煤、市場煤長期存在于煤炭市場，阻礙了煤炭價格的市場化進程�！昂隙䴙橐坏淖龇ㄓ欣诿禾績r格的市場化�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宛學(xué)智在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商、獨立確定合同的做法，將更多參考煤炭供求關(guān)系來確立煤炭價格，對其長期發(fā)展非常有利。
中宇資訊分析師關(guān)大利在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，對于當前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調(diào)�！暗强紤]當前動力煤市場行情一般，市場煤價并不高，今年合同價上調(diào)并不多，基本在30元／噸左右，還是在市場可承受范圍之內(nèi)�！�
業(yè)內(nèi)人士表示，目前宏觀經(jīng)濟仍然不是很景氣，對電煤需求不旺，取消電煤雙軌規(guī)制，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)一年來大幅下降的電煤價格。
“簽訂長協(xié)合同可以在量上給電力企業(yè)以保證，但是并沒有明確價格是否會隨行就市�！辈贿^，在關(guān)大利看來，從山西已經(jīng)簽訂的電煤合同來看，合同價還是低于市場價，后期是否會調(diào)整，多長周期調(diào)整一次，現(xiàn)在還不好說。
煤電價格聯(lián)動機制待完善
意見強調(diào)，將繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
完善煤電價格聯(lián)動機制在一定程度可以化解電企的部分壓力。但在“計劃電，市場煤”的機制下，能否在達到條件之后及時啟動電價調(diào)整，是電力企業(yè)關(guān)注的焦點。
在關(guān)大利看來，由于目前市場煤價格不高，短期上調(diào)電價的可能性不大，這主要還是為后期作準備。
一家中央發(fā)電企業(yè)的新聞發(fā)言人謹慎地向中國經(jīng)濟時報記者分析認為，此次國務(wù)院意見中，最有爭議的就是煤電價格聯(lián)動的相關(guān)規(guī)定�！耙阅甓葹橹芷谶M行煤電價格聯(lián)動，時間太長。”
宛學(xué)智也認為，以年度為周期的做法，時限過長、靈活度不夠，相關(guān)企業(yè)很難及時作出調(diào)整，而電力企業(yè)消納煤價波動比例較低，很難滿足市場要求，削弱了企業(yè)的自主把控能力。
煤電聯(lián)動政策始于2004年年底，國家發(fā)改委規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。
“之前以半年為調(diào)整周期，煤電價格聯(lián)動政策常常遭到執(zhí)行不到位的詬病，致使發(fā)電企業(yè)背負了很多政策性虧損。如今以年度為周期，可能會加劇煤炭和電力行業(yè)之間的矛盾�！鄙鲜霭l(fā)言人表示，雖然將電力企業(yè)自我消納的煤價上漲幅度調(diào)低，但電力行業(yè)仍有顧慮。
對此，中電聯(lián)在一份報告中指出，首先應(yīng)完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點，加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。
關(guān)鍵是電力和鐵路改革
“如果完全依賴煤電價格聯(lián)動機制，總是在政府價格管制前提下提高電價，則電力行業(yè)將永遠被鎖死改革低效的路徑上。”林伯強如是認為。
錢平凡補充道，此后，電價改革和鐵路運力分配等相關(guān)改革應(yīng)盡快提上日程。
對此，中電聯(lián)的態(tài)度是，電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導(dǎo)，并且將電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。
意見也有針對性地指出，推進電煤運輸市場化改革。要求鐵道部、交通運輸部要加強對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。
此外，意見強調(diào)，將推進電力市場化改革。鼓勵煤電聯(lián)營，增強互保能力。改進發(fā)電調(diào)度方式，在堅持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。
不過，林伯強認為，國務(wù)院出臺的該意見并沒有對電力改革抑或電價機制改革提出目標和時間表，不能不說是一個遺憾。
