實(shí)現(xiàn)全年減排目標(biāo)吃力

　　1-5月，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)2.98％，增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量5月、4月分別增長(zhǎng)4.0%、4.6%，均高于一季度的2.16%。預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄；根據(jù)環(huán)保部預(yù)測(cè)，上半年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢(shì)，氮氧化物排放量下降幅度明顯。

　　國(guó)家發(fā)改委分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對(duì)單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。如果在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中放松節(jié)能減排要求，勢(shì)必造成能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標(biāo)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

　　央地統(tǒng)計(jì)結(jié)果不銜接

　　此外，地方和中央統(tǒng)計(jì)結(jié)果不銜接問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響節(jié)能目標(biāo)完成。

　　據(jù)了解，“十二五”前兩年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn)；但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，比全國(guó)高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%，超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高13.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委表示，地方和國(guó)家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接，地方形勢(shì)大好、國(guó)家壓力很大。即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)，國(guó)家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。

　　據(jù)了解，今年6月底，發(fā)改委召開(kāi)了節(jié)能減排形勢(shì)分析會(huì)，聽(tīng)取河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū)的情況介紹，這10個(gè)地區(qū)1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國(guó)的一半左右。根據(jù)介紹，這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大，這與全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。之所以出現(xiàn)這種情況，專家解釋，主要是由于統(tǒng)計(jì)方法的不同，地方采取自下而上的計(jì)算，例如對(duì)各個(gè)行業(yè)的企業(yè)消耗能源量進(jìn)行匯總，得出最終數(shù)據(jù)。國(guó)家是采取自上而下的方式計(jì)算，即生產(chǎn)量加進(jìn)口量減去增加的庫(kù)存量，從而計(jì)算出能源消耗的總數(shù)。

　　多舉措確保減排目標(biāo)完成

　　國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，1-5月，海南、云南、青海、寧夏、新疆等5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻，西部地區(qū)能源消耗增速加快。一些地方在保增長(zhǎng)的壓力下，在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。1-5月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。

　　而資金方面，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各地財(cái)政增支減收因素增加，影響政府節(jié)能減排投入。此外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資面臨困難，在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響，節(jié)能技改投入縮水。

　　國(guó)家發(fā)改委透露，正在會(huì)同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。要圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　同時(shí)，將加強(qiáng)節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)加大合同能源管理項(xiàng)目資金支持力度，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門出臺(tái)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金要向?qū)��?shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只、高效電動(dòng)機(jī)500萬(wàn)千瓦。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范實(shí)施范圍。研究推行節(jié)能量交易。