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中央與地方統(tǒng)計(jì)不一致 上半年節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-22     來(lái)源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):135
核心提示:
      7月10日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布上半年節(jié)能減排形勢(shì)相關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)家發(fā)改委指出,今年上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)但錯(cuò)綜復(fù)雜,高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力,大氣霧霾問(wèn)題突出,節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

  實(shí)現(xiàn)全年減排目標(biāo)吃力

  1-5月,規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量111183萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長(zhǎng)2.98%,增速較去年同期加快0.42個(gè)百分點(diǎn),比一季度提高0.64個(gè)百分點(diǎn);六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量5月、4月分別增長(zhǎng)4.0%、4.6%,均高于一季度的2.16%。預(yù)計(jì)上半年單位GDP能耗同比保持下降,但降幅較一季度(單位GDP能耗降低3.2%)有所收窄;根據(jù)環(huán)保部預(yù)測(cè),上半年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比保持下降趨勢(shì),氮氧化物排放量下降幅度明顯。

  國(guó)家發(fā)改委分析,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,工業(yè)增加值增速同比回落,但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重,工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升,這對(duì)單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”,非常不利。如果在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中放松節(jié)能減排要求,勢(shì)必造成能源消費(fèi)大幅增長(zhǎng),要實(shí)現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7%以上,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標(biāo),形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨。

  央地統(tǒng)計(jì)結(jié)果不銜接

  此外,地方和中央統(tǒng)計(jì)結(jié)果不銜接問(wèn)題突出,嚴(yán)重影響節(jié)能目標(biāo)完成。

  據(jù)了解,“十二五”前兩年,全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%,僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%,落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn);但從地方數(shù)據(jù)看,各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%,比全國(guó)高2.2個(gè)百分點(diǎn),已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%,超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)高13.3個(gè)百分點(diǎn)。

  國(guó)家發(fā)改委表示,地方和國(guó)家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接,地方形勢(shì)大好、國(guó)家壓力很大。即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo),國(guó)家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。

  據(jù)了解,今年6月底,發(fā)改委召開了節(jié)能減排形勢(shì)分析會(huì),聽取河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū)的情況介紹,這10個(gè)地區(qū)1-5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國(guó)的一半左右。根據(jù)介紹,這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大,這與全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。之所以出現(xiàn)這種情況,專家解釋,主要是由于統(tǒng)計(jì)方法的不同,地方采取自下而上的計(jì)算,例如對(duì)各個(gè)行業(yè)的企業(yè)消耗能源量進(jìn)行匯總,得出最終數(shù)據(jù)。國(guó)家是采取自上而下的方式計(jì)算,即生產(chǎn)量加進(jìn)口量減去增加的庫(kù)存量,從而計(jì)算出能源消耗的總數(shù)。

  多舉措確保減排目標(biāo)完成

  國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,1-5月,海南、云南、青海、寧夏、新疆等5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí),節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻,西部地區(qū)能源消耗增速加快。一些地方在保增長(zhǎng)的壓力下,在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán),甚至出臺(tái)優(yōu)惠政策,引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。1-5月份,西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.58%,大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。

  而資金方面,受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,各地財(cái)政增支減收因素增加,影響政府節(jié)能減排投入。此外,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資面臨困難,在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響,節(jié)能技改投入縮水。

  國(guó)家發(fā)改委透露,正在會(huì)同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。要圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域,加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化,加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程,加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  同時(shí),將加強(qiáng)節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)加大合同能源管理項(xiàng)目資金支持力度,協(xié)調(diào)稅務(wù)部門出臺(tái)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資金要向?qū)?shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度,推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只、高效電動(dòng)機(jī)500萬(wàn)千瓦。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展,擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范實(shí)施范圍。研究推行節(jié)能量交易。 

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