民企在市場準入仍遭遇障礙

　　會議專門聽取了全國工商聯(lián)對國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展有關政策措施貫徹落實情況第三方調(diào)查評估的匯報。

　　會議認為，2010年以來，鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續(xù)出臺，取得了積極成效。但此次委托與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展獨立評估，評估結(jié)果反映出政策措施在許多方面落實還不到位，主要是：民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵和引導民間投資政策效應的有效發(fā)揮。

　　要求限期拿出改進措施

　　會議強調(diào)，必須繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，全面落實好鼓勵和引導民間投資的各項政策。

　　一是各有關部門要結(jié)合評估反映出的問題，逐條研究、逐項分解，按照“定目標、定事項、定責任、定時間、定結(jié)果”的要求，限期拿出細化實化已出臺實施細則的改進措施。需要配套政策的，要抓緊制定出臺。

　　二是認真落實新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施，以更好服務企業(yè)需求為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標，創(chuàng)新管理方式。凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項，不再設定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批。需要審批的，也要嚴格規(guī)定程序和時限。堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。

　　三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應，并在推進結(jié)構改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　四是全面清理和修訂有關民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則，多設“路標”、少設“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。同時依法加強對各類所有制企業(yè)的監(jiān)管，維護規(guī)范有序的市場秩序。

　　五是各部門要強化對政策落實情況的督查考核，注重引入社會力量開展第三方評估，接受各方監(jiān)督，不能“自拉自唱”。對工作不力的，要嚴肅問責。