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疏堵結(jié)合 化解過剩產(chǎn)能須用加減法

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-22     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):144
核心提示:

古有大禹治水至今為人津津樂道,而今面對工業(yè)行業(yè)淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級的困局,同樣需要采取疏堵結(jié)合的方法,做好加減法。
  國務(wù)院近期發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)明確,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動轉(zhuǎn)型升級,既要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能,又要加快淘汰落后產(chǎn)能,壓縮過剩產(chǎn)能,堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。記者了解到,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委正在起草《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》,多管齊下,標(biāo)本兼治,采取多種方式解決鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。
  在這場全國范圍的淘汰落后“風(fēng)暴”中,鋼鐵等嚴(yán)重過剩行業(yè)已經(jīng)做出表率。鋼鐵大省河北省提出,將制定嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄,不再審批鋼鐵冶煉新增產(chǎn)能項目,到2017年共削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸,約占全省鋼鐵總產(chǎn)能的三分之一。如此力度和決心,頗有壯士斷腕之意。
  淘汰落后 “兩高”行業(yè)承重
  《行動計劃》明確,按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的要求,采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。2016年、2017年,各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策,再淘汰一批落后產(chǎn)能。
  實際上,截至今年9月16日,工信部已連續(xù)公布三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單。其中,首批落后產(chǎn)能名單包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石等19個行業(yè);第二批入選淘汰落后名單的67家企業(yè)均為造紙企業(yè);第三批淘汰落后名單的58家企業(yè)涉及14個行業(yè),涵蓋鋼鐵、焦炭、鐵合金、電池、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等。按照要求,今年12月底前列入名單的落后產(chǎn)能要徹底拆除,不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移;同時做好對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗收,并發(fā)布任務(wù)完成公告。
  如此密集和嚴(yán)厲的淘汰落后政策措施面前,鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)將承受重壓。其中,鋼鐵行業(yè)更是首當(dāng)其沖。
  中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年1~7月,全國平均日產(chǎn)粗鋼215萬噸,相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼7.85億噸的水平;如果加上在建和擬建產(chǎn)能,國內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能接近10億噸。在鋼鐵產(chǎn)能超常釋放的同時,國內(nèi)鋼材需求并未同步增長,導(dǎo)致整個行業(yè)陷入高產(chǎn)能、低價格、低盈利的惡性循環(huán)。目前,鋼鐵行業(yè)的盈利水平在大工業(yè)行業(yè)中排名墊底,銷售凈利潤率只有可憐的0.13%,6月份甚至出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。
  水泥行業(yè)同樣是產(chǎn)能過剩的“釘子戶”。在工信部發(fā)布的第一批淘汰落后名單中,涉及水泥企業(yè)527家、落后產(chǎn)能達(dá)到9275萬噸。然而,目前水泥的擴(kuò)張沖動仍在繼續(xù)。今年上半年,國內(nèi)水泥市場需求雖有增量,但新增產(chǎn)能超出需求增量,產(chǎn)能過剩在加劇。據(jù)統(tǒng)計,今年前八個月水泥產(chǎn)量達(dá)到15.2億噸,同比增長9.2%。
  有保有壓 遵循四個“一批”
  不管怎樣,淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級,鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)都責(zé)無旁貸。按照《行動計劃》,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動轉(zhuǎn)型升級,要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能。
  其中,嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能是優(yōu)化增量的重要舉措!缎袆佑媱潯诽岢觯抻喐吆哪、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件,明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ、?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。新、改、擴(kuò)建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。
  淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能是調(diào)整存量的必然選擇。在淘汰落后產(chǎn)能上,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況,進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國家安排的投資項目,暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查,制定綜合整改方案,實施分類治理。
  在壓縮過剩產(chǎn)能上,加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度,建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財政、土地、金融等扶持政策,支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用,通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組,推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
  《行動計劃》強(qiáng)調(diào),對于嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,必須堅決停建。要認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目,尚未開工建設(shè)的,不準(zhǔn)開工;正在建設(shè)的,要停止建設(shè)。地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
  在淘汰落后的道路上,占到全國總產(chǎn)能四分之一的河北省已然痛下決心、破釜沉舟。按照《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》,為嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,河北省將以嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄,嚴(yán)把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān),不再審批鋼鐵冶煉、煉焦、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。一方面,采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,2014年提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),2017年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。另一方面,建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。
  化解產(chǎn)能過剩,不是一朝一夕的事情,需要產(chǎn)能過剩行業(yè)腳踏實地,實事求是,嚴(yán)格按照四個“一批”的辦法,即通過擴(kuò)大內(nèi)需,消化一批;加快實施走出去戰(zhàn)略,向海外轉(zhuǎn)移一批;優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),兼并重組一批;嚴(yán)格環(huán)保安全能耗標(biāo)準(zhǔn),淘汰一批,堅決避免陷入“越淘汰越過剩”的怪圈,惟此才能真正治愈產(chǎn)能過剩頑疾,促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。 

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