日前，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》鼓勵(lì)各類電力用戶投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，并且再次明確電網(wǎng)按月與企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，國(guó)家對(duì)分布式發(fā)電的細(xì)則明確后，未來(lái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將迎來(lái)巨幅增長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò)上一輪的產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)新一輪投資潮的來(lái)臨還需更加警惕。
　　分布式發(fā)電細(xì)則明確
　　《辦法》指出，鼓勵(lì)各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。分布式光伏發(fā)電實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，為分布式光伏發(fā)電運(yùn)行提供系統(tǒng)支撐，保障電力用戶安全用電。鼓勵(lì)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與同一供電區(qū)內(nèi)的電力用戶在電網(wǎng)企業(yè)配合下，以多種方式實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電就近消納。
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，細(xì)則中，總量控制，省級(jí)備案、補(bǔ)貼由電網(wǎng)按月轉(zhuǎn)付、按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)允許轉(zhuǎn)售電等內(nèi)容成亮點(diǎn)。2014年光伏建設(shè)逐漸過(guò)渡到以分布式為主的方向較為確定。
　　申銀萬(wàn)國(guó)新能源行業(yè)分析師余文俊表示，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在操作中有不少實(shí)際困難，以前一個(gè)項(xiàng)目批復(fù)下來(lái)大約需要半年左右，現(xiàn)在投資分布式發(fā)電項(xiàng)目只需要在地方備案即可，效率大大提高，未來(lái)分布式發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模將大大增加。
　　政策刺激有望出現(xiàn)分布式“大潮”
　　日前，國(guó)家能源局表示，今年全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)新增1000萬(wàn)千瓦，2013年底累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)到16.5GW，其中分布式光伏項(xiàng)目5.7GW，光伏電站約10.8GW；2014年各省光伏發(fā)電新增規(guī)模預(yù)計(jì)11.8GW，其中分布式約7.6GW。2014年相關(guān)政策將更多向分布式電站傾斜，預(yù)計(jì)分布式光伏發(fā)電將占新增裝機(jī)規(guī)模的60%左右。
　　事實(shí)上，隨著中國(guó)西部集中光伏電站的大規(guī)模建設(shè)，問(wèn)題已經(jīng)有所顯現(xiàn)。部分地區(qū)用電量低已經(jīng)無(wú)法完全消納這些電量，加之電力系統(tǒng)接納能力的限制，使光伏電站無(wú)法大規(guī)模發(fā)展。因而發(fā)展分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)自發(fā)自用，既能滿足東部地區(qū)大量的消費(fèi)需求，又能減少電力輸送成本，是未來(lái)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的主要發(fā)展方向。
　　與此同時(shí)，一直困擾光伏發(fā)電大規(guī)模使用的成本問(wèn)題也有所突破。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，大概在2020年左右，光伏發(fā)電就要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，就不再靠國(guó)家的補(bǔ)貼，而直接進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展軌道。
　　因此，專家預(yù)計(jì)，我國(guó)完成2014年光伏新增總裝機(jī)目標(biāo)完成概率較大，但鑒于政策配套欠完善、商業(yè)模式欠明晰等因素，完成分布式新增裝機(jī)目標(biāo)則存在低預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。
　　需警惕閑散產(chǎn)能死灰復(fù)燃
　　在利好政策持續(xù)發(fā)酵的刺激下，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)似乎看到了一絲希望的曙光。但如果光伏市場(chǎng)受到國(guó)內(nèi)政策等因素的刺激，價(jià)格上升到一定的程度后，不排除國(guó)內(nèi)閑置產(chǎn)能擴(kuò)張的可能性。
　　正信太陽(yáng)能總經(jīng)理王迎春表示，這次光伏產(chǎn)業(yè)的回暖，主要來(lái)自國(guó)家政策的刺激，各個(gè)部門針對(duì)補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題出臺(tái)了若干配套政策，對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的應(yīng)用形成了有力支持。尤其是對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度較大。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)600多個(gè)城市有300多個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園，其中百億元以上的有20多個(gè)，各個(gè)地方政府都有扶持政策，扭曲了市場(chǎng)調(diào)配資源的作用。光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)王勃華坦言，一些閑置產(chǎn)能又啟動(dòng)了，應(yīng)防止供需嚴(yán)重失衡的情況再次出現(xiàn)。
　　面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)新一輪擴(kuò)張的趨勢(shì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管經(jīng)過(guò)近兩年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分光伏企業(yè)尤其是小企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，但這些企業(yè)一旦收到訂單馬上又能重新生產(chǎn)，是隱患。
　　光伏產(chǎn)能過(guò)剩與地方政府為了GDP盲目上大項(xiàng)目是有關(guān)，要想徹底解決過(guò)剩問(wèn)題，必須打破固有利益鏈條，盡量減少政府干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)兼并重組，優(yōu)化配置資源。