雙控制彰顯我國控制能源消費積極態(tài)度

　　——《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)的分解落實是工作重點

　　近日，國務(wù)院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》明確提出，實施能源消費強度和消費總量雙控制。到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。有關(guān)專家在接受中國電力報記者采訪時指出，40億噸的消費預(yù)期顯示我國控制能源消費的積極態(tài)度，且具有警示性，規(guī)劃目標(biāo)的分解落實將是未來工作的重點。

　　總量控制目標(biāo)具有警示作用

　　與去年初國家能源局召開的2012年全國能源工作會議時透露的“‘十二五’期間，我國能源消費總量目標(biāo)控制在41億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，用電量控制在6.4萬億千瓦時”的數(shù)字相比，此次《規(guī)劃》中所列的能源消費總量目標(biāo)均有下降。

　　“40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費總量目標(biāo)是積極的�！眹鴦�(wù)院參事、中國能源研究會副理事長周大地在接受中國電力報記者采訪時表示，雖然今年已是“十二五”的第三年，但公布的能源消費總量控制目標(biāo)，對各地區(qū)會有一定的警示作用。“消費總量分解后，各地區(qū)可以對比目前的能源消費情況，按照總體的控制目標(biāo)，對今后的發(fā)展做出調(diào)整�！备鶕�(jù)《規(guī)劃》要求，能源和電力消費總量將綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，分解到各省 （區(qū)、市），由省級人民政府負(fù)責(zé)落實。能源消費總量控制目標(biāo)落實情況會被納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

　　“整個能源行業(yè)應(yīng)該有信心完成總量控制任務(wù)。目前，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入飽和期，經(jīng)濟發(fā)展方式也會逐步轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)、電力企業(yè)的發(fā)展已不能單純以煤炭產(chǎn)量、用電量來衡量�！敝艽蟮刂赋�，企業(yè)應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟性，“用最經(jīng)濟、最高效的投資來解決能源供應(yīng)問題�！敝艽蟮乇硎荆�能源領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題已有所體現(xiàn)�！捌髽I(yè)要練內(nèi)功、提效率，用更好的調(diào)度、設(shè)備來提高經(jīng)濟效益�！�

　　能源安全成重中之重

　　《規(guī)劃》提出要“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”，而“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃的這一表述為 “構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系”，兩相比較，能源安全的重要性突顯。此外，“十二五”《規(guī)劃》還在多個位置提到了“安全”二字，能源安全的主要涵義是什么？周大地指出，安全問題包括兩方面。

　　“一是生產(chǎn)安全問題。以煤炭行業(yè)為例，我國依然是世界上煤炭工人年死亡人數(shù)最多的國家。煤炭產(chǎn)業(yè)百萬噸死亡率雖已降到0.35，但是仍然跟美國的百萬噸死亡率相差10倍，煤礦事故仍處高位、多發(fā)�！敝艽蟮卣J(rèn)為，能源，特別是煤炭的安全生產(chǎn)問題并沒有完全解決�！斑@主要是一些煤礦開采強度過大，有些地區(qū)仍然把煤炭開發(fā)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要方式。”同時，塵肺病已經(jīng)成為最為嚴(yán)重的職業(yè)病。據(jù)悉，2012年，煤礦事故年死亡人數(shù)首次控制在1500人內(nèi)，而塵肺病死亡則為1800人，大大高于事故死亡人數(shù)�！氨Ｕ喜擅汗と说慕】�、安全是今后整個行業(yè)亟需解決的大問題�！薄岸�是能源形勢的安全問題�！敝艽蟮乇硎�，目前，我國能源領(lǐng)域，尤其是石油對外依　 存度較大，受國際經(jīng)濟、政治影響較深。

　　《規(guī)劃》指出，世界能源市場更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進一步增加。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢持續(xù)動蕩。全球能源市場波動風(fēng)險加劇。在能源資源供給長期偏緊的背景下，國際能源價格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。金融資本投機形成“投機溢價”，國際局勢動蕩形成“安全溢價”，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成“環(huán)境溢價”，能源價格將長期高位震蕩。發(fā)達國家能源需求增長減弱，已形成適應(yīng)較高能源成本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場主導(dǎo)權(quán)，能源市場波動將主要給發(fā)展中國家?guī)�來風(fēng)險和壓力。

　　“國際能源市場受到很多非市場因素的影響。這是不受我們意志轉(zhuǎn)移、確實存在的現(xiàn)實威脅。目前，能源價格維持高位，我國主要的石油來源地政局大多不穩(wěn)定。能源可以當(dāng)做政治武器、經(jīng)濟武器，如果有人想遏制中國，能源供應(yīng)是可以被操作的一個手段�！蔽覈�能源對外依存度的提高對能源安全提出了更高的要求。據(jù)了解，受國際市場影響最為明顯的石油行業(yè)對外依存度已經(jīng)從本世紀(jì)初的26%上升至57%，天然氣對外依存度也預(yù)計超過30%。《規(guī)劃》提出，到2015年，石油對外依存度控制在61%以內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。

　　中國石油大學(xué)能源研究中心主任董秀成在接受中國電力報記者采訪時表示，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，核心是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而減少石油消費量。

　　周大地也表達了相似的觀點。他表示，目前國內(nèi)石油產(chǎn)量增加已潛力不大，“雖然57%到61%還有4個百分點的增長余量，

　　但是國內(nèi)石油消費需求經(jīng)不起過快的增長�！�

　　需激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力

　　在能源體制機制層面，《規(guī)劃》提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，著力化解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。

　　《規(guī)劃》對加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系做了具體闡述。指出要科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。加快國有能源企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國性能源市場，積極發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。

　　《規(guī)劃》提出，繼續(xù)深化電力體制、煤炭領(lǐng)域、石油天然氣領(lǐng)域和可再生能源和分布式能源體制機制改革。理順電價機制，深化油氣價格改革。

　　周大地表示，《規(guī)劃》雖然出臺，但如何把《規(guī)劃》進行優(yōu)化、細(xì)化，應(yīng)該是下一步相關(guān)部門和企業(yè)思考的重點�！啊兑�(guī)劃》提出了到2015年的各項發(fā)展目標(biāo)，如何落實將是一個艱巨的任務(wù)�！敝艽蟮剡�認(rèn)為，“在鼓勵能源投資多元化，推進更靈活的投資機制的同時，也要注重給國有企業(yè)松綁，激發(fā)國有經(jīng)濟的創(chuàng)造力。”“能源改革不能僅是政府部門的設(shè)計，更應(yīng)該傾聽國有企業(yè)的想法，從而推動他們?nèi)シe極實踐�！�