經歷了30多年的高速發(fā)展，中國制造業(yè)依靠低成本和廉價勞動力的時代結束了。無論是歐債危機和發(fā)達國家重回制造業(yè)的外部壓力，還是中國經濟發(fā)展的內在規(guī)律，都決定了中國制造業(yè)必須尋找新的增長方式。

　　根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署和國家工業(yè)和信息化發(fā)展的客觀要求，我們應當堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構建現(xiàn)代產業(yè)體系的本質要求，圍繞轉型升級的關鍵要素，加快轉變制造業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)造中國制造業(yè)的新一輪增長。這是中國制造業(yè)必須的戰(zhàn)略選擇。

　　外部的雙重壓力

　　發(fā)軔于歐洲的歐美主權債務危機，近兩年來逐步由冰島、希臘等邊緣國家向意大利、法國等核心經濟體發(fā)展。2011年8月，標準普爾下調美國長期主權信用評級。歐美主權債務危機愈演愈烈，并由經濟領域向社會、政治領域蔓延。此次危機是國際金融危機的延續(xù)和深化，是西方國家多年來經濟虛擬化、產業(yè)空心化，長期推行赤字財政、高福利制度以及舉債消費的結果。它打破了舊有的世界經濟循環(huán)體系，促使西方國家反思和調整發(fā)展理念，推動全球經濟治理模式深刻變革。

　　在此背景下，中國制造業(yè)面臨著一系列的嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

　　一是全球經濟下行壓力加大，復蘇前景存在較大不確定性。主權債務危機引發(fā)了國際金融市場和大宗商品市場的急劇動蕩，并進而沖擊到國際貿易和各國實體經濟部門，發(fā)達經濟體和新興經濟體的經濟增速都出現(xiàn)了一定程度的回落。歐美等國失業(yè)率居高不下、消費信心嚴重不足、經濟政策陷入兩難境地，短期內難以出現(xiàn)強勁復蘇的勢頭。新興經濟體通脹壓力上升，紛紛實行緊縮政策，增長勢頭有所放緩�？偟膩砜�，全球經濟復蘇前景充滿了不確定性，一些風險因素正在累積之中。

　　二是國際市場需求放緩，貿易投資保護抬頭，中國制造業(yè)出口環(huán)境趨向惡化。短期來看，歐美等國消費者信心不足產生的需求下降，將直接影響中國工業(yè)品出口。2012年1月，我國出口額同比下降0.5%，是自2009年12月份以來出現(xiàn)的首次負增長。長期來看，經歷此次危機，曾為中國制造業(yè)快速發(fā)展提供支撐作用的國際貿易大好局面有可能逆轉，這對中國制造業(yè)發(fā)展的市場空間、出口模式、技術能力等提出了嚴峻挑戰(zhàn)。為走出困境，歐美等國除采用傳統(tǒng)貿易保護手段外，還通過“碳稅”、勞工標準、社會責任等新規(guī)則來加強對國際產業(yè)競爭主導權的控制。這些新規(guī)則在一定程度上已成為某些發(fā)達國家削弱發(fā)展中國家工業(yè)品出口競爭力、遏制新興國家崛起的有力武器。在此背景下，未來全球產業(yè)競爭將呈現(xiàn)更為復雜的形勢，中國制造業(yè)發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。

　　三是中國的通脹壓力將會長期存在，宏觀調控對制造業(yè)發(fā)展的影響存在較大不確定性。發(fā)達國家為刺激經濟大量發(fā)行貨幣，推動全球流動性泛濫，進而向中國傳導，產生輸入型通脹壓力。與此同時，中國內部勞動力成本上升、原材料價格上漲也將加大成本推動型通脹壓力。兩者形成的疊加效應，使得中國必須在一個較長時期內時刻對通脹保持足夠警惕，宏觀調控的回旋空間比較有限，貨幣信貸政策取向在較多情況下會從緊，對實體經濟和制造業(yè)發(fā)展將產生長期影響。

　　四是國際產業(yè)格局深刻變革，重大科技創(chuàng)新的機遇稍縱即逝。當今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域處于革命性突破的前夜。各國間圍繞科技、產業(yè)制高點的競爭日趨激烈，發(fā)達國家加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產業(yè)的投入與扶持；各新興經濟體也加強新技術新產業(yè)戰(zhàn)略部署，努力搶抓機遇。在此過程中，跨國公司利用全球化生產組織優(yōu)勢，控制全球供應鏈體系，牢牢掌控產業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，對中國等發(fā)展中國家試圖走出“低端鎖定”帶來較大制約。

　　同時，發(fā)達國家開始重新認識到制造業(yè)的價值，采取措施推動制造業(yè)的回歸與復興。國際金融危機后，發(fā)達國家開始反思虛擬經濟過度發(fā)展的弊端，認識到經濟增長必須建立在實體經濟健康發(fā)展的基礎之上，而夯實實體經濟基礎，首要的就是振興制造業(yè)。由此，發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，試圖實現(xiàn)從“產業(yè)空心化”到“再工業(yè)化”的回歸，這是一個建立在持續(xù)創(chuàng)新基礎上新的制造業(yè)格局與形態(tài)再造的過程，特別值得中國認真關注。

　　發(fā)達國家回歸制造業(yè)對中國的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　其一，發(fā)達經濟體有可能通過在新興產業(yè)領域的率先突破鞏固其固有競爭優(yōu)勢。發(fā)達經濟體擁有雄厚的技術基礎和人才優(yōu)勢，擁有強大的研究開發(fā)能力和良好的市場機制，很可能率先在新能源、信息、生物等新興產業(yè)發(fā)展方面取得突破，進一步鞏固其在全球產業(yè)競爭中的主導地位。

　　其二，發(fā)達國家不僅在高端領域搶占優(yōu)勢地位，還要在中端領域奪回被新興經濟體占據(jù)的市場份額。比如美國總統(tǒng)奧巴馬在2010年的國情咨文中提出5年內實現(xiàn)出口翻一番的目標，并通過對出口企業(yè)給予援助、大幅提高中小出口企業(yè)貿易融資、有條件放松高技術產品出口管制、迫使貿易伙伴擴大市場開放等手段增強美國企業(yè)在中高端產品方面的出口競爭力，占領更多的國際市場。

　　重構與趕超機遇

　　挑戰(zhàn)往往也意味著機遇。歐美主權債務危機和發(fā)達國家回歸制造業(yè)給中國制造業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也為中國制造業(yè)轉型升級創(chuàng)造了重要契機。

　　契機一，倒逼效應為轉變制造業(yè)發(fā)展方式提供了重要機遇。倒逼效應，是指因國際市場需求收縮、出口受阻以及比較優(yōu)勢的變化，激化制造業(yè)自身的結構性問題，逼使政府和企業(yè)痛下決心解決經濟結構中的深層次矛盾。長期以來，中國工業(yè)發(fā)展過于依賴出口，不僅消耗大量資源，加劇環(huán)境污染，還容易受到外部環(huán)境變動的沖擊。歐債危機和發(fā)達國家回歸制造業(yè)造成的倒逼效應，客觀上為中國制造業(yè)轉變發(fā)展方式創(chuàng)造了有利條件，企業(yè)和政府都將有更大的壓力和動力來增加創(chuàng)新投入，降低資源消耗，增強可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

　　契機二，重構效應為企業(yè)“走出去”進行海外并購創(chuàng)造了有利時機。重構效應，是指由于受到國際金融危機和歐債危機的影響，國際投資結構發(fā)生重大變化，國際企業(yè)競爭格局重新洗牌，新興經濟體獲得了對發(fā)達國家企業(yè)進行收購兼并的良機。危機造成了金融市場動蕩，股票價格低迷，歐美等國的一些優(yōu)質資產大幅縮水，部分企業(yè)經營困難甚至破產。而中國經濟所受沖擊較小，外匯儲備充足，企業(yè)實力不斷提升。中國企業(yè)可以充分利用這一機遇，積極發(fā)掘國際產業(yè)投資機會，在量力而行、理性選擇、控制風險的前提下加快海外并購步伐。

　　契機三，趕超效應為戰(zhàn)略性新興產業(yè)破繭而出提供了難得的發(fā)展良機。趕超效應，是指危機往往催生一批新技術和新產業(yè)，在這些領域，發(fā)達國家的控制地位尚未形成，技術路線還有多種選擇，這將為中國趕超發(fā)展贏得寶貴時機。當前，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為特征的新興產業(yè)群迅速崛起，成為各國經濟競爭新的制高點。中國可充分利用趕超效應，著力把扶植新興產業(yè)發(fā)展作為政策著力點，加快構建國際競爭新優(yōu)勢，掌握未來發(fā)展主動權。
新比較優(yōu)勢：科技創(chuàng)新與人力資本

　　中國要從制造大國成為制造強國，應在發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時，努力培育基于科技創(chuàng)新和人力資本的新競爭優(yōu)勢，推動產業(yè)結構升級。

　　中國的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在不斷弱化甚至流失。改革開放以來，利用勞動力資源豐富、要素成本低的比較優(yōu)勢，中國在勞動密集型產業(yè)上形成很強的國際競爭力，“中國制造”影響力顯著上升。近年來，隨著信息技術革命的發(fā)展，知識經濟時代逐步到來，傳統(tǒng)生產要素的重要性逐步下降。具體表現(xiàn)在，自然資源由于新材料、新能源的開發(fā)利用而不再是最為關鍵的競爭要素，資本富有和貧乏的界限由于資本市場的日益全球化也變得模糊，勞動力數(shù)量的不足可以通過人力資本投資的提高而加以克服。

　　與此同時，中國的人口結構也正在發(fā)生重大變化，2015年中國勞動力總量將達到峰值。中國制造業(yè)基于勞動力、土地等生產要素的低成本比較優(yōu)勢正在逐漸削弱甚至流失，經濟增長高度依賴傳統(tǒng)比較優(yōu)勢參與國際競爭的局面已經越來越難以為繼。在此背景下，如何培育和確立新的競爭優(yōu)勢，在新一輪國際科技產業(yè)競爭中贏得主動，已成為中國制造業(yè)發(fā)展中必須著力解決的一個重大問題。

　　新一輪國際產業(yè)科技競爭也要求中國盡快培育新的制造業(yè)競爭優(yōu)勢。國際金融危機后，全球產業(yè)結構面臨重大調整，傳統(tǒng)產業(yè)空間不斷萎縮，發(fā)展高科技特征明顯的新興產業(yè)已成為主要國家應對危機、提振經濟、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。主要發(fā)達國家和新興經濟體紛紛加大投入，加快了對新興技術和產業(yè)發(fā)展的布局�？焖俚募夹g變革將改變已有的資源配置和競爭格局，改變國家間的技術、經濟力量乃至綜合實力對比。

　　中國等新興發(fā)展中國家歷經多年的快速增長，不僅科技研發(fā)和整體產業(yè)技術水平有了很大提升，還擁有一定的技術儲備，在少數(shù)領域與國際先進水平極為接近，而且在此次國際金融危機中受到的沖擊較小。因此，與歷史上其他幾次技術革命不同，在即將到來的新一輪技術革命中，新興發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距是最小的一次。更重要的是，中國等新興市場大國擁有吸收新技術的潛在巨大市場，以及為新技術產業(yè)化配套的較為完整的產業(yè)體系。如果能不失時機地抓住這一輪技術創(chuàng)新機遇，充分利用各種有利條件，積極參與國際競爭，抓緊培育以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎的新競爭優(yōu)勢，很有可能縮小與發(fā)達國家的技術差距，并在制造業(yè)某些領域與其并駕齊驅，甚至贏得領先地位，實現(xiàn)趕超發(fā)展。

　　中國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢來源于科技創(chuàng)新和人力資本。綜合分析中國的基本國情以及制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，新的競爭優(yōu)勢的培育主要應從以下兩個方面著手：一是充分利用后發(fā)優(yōu)勢，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科研投入，健全技術創(chuàng)新體系，逐步擺脫技術上跟隨發(fā)展的局面，力爭在某些新興領域實現(xiàn)重大技術突破甚至引領發(fā)展，培育中國制造業(yè)基于科技創(chuàng)新能力的新優(yōu)勢；二是加大教育培訓力度，提高勞動者素質。積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，加強高技能人才隊伍建設，培育新一代產業(yè)工人大軍，培育中國制造業(yè)基于人力資本的新優(yōu)勢。

　　走中國特色新型工業(yè)化道路

　　按照中央的戰(zhàn)略部署和加快工業(yè)和信息化發(fā)展的要求，應當堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照構建現(xiàn)代產業(yè)體系的本質要求，圍繞轉型升級的關鍵要素，加快轉變制造業(yè)發(fā)展方式。為此目的，當前有以下幾個方面的工作需要著力推進——

　　提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域為重點，發(fā)揮國家科技重大專項核心引領作用，集中力量突破一批關鍵共性技術，加強重大科技成果轉化。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。完善制造業(yè)技術標準體系，增強中國在國際標準領域的影響力和話語權。在突出重點、整合資源、完善機制的基礎上，抓緊推進培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的八個“一批”：組織實施一批重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，突破一批重點領域關鍵和共性技術，研制一批產業(yè)發(fā)展急需的技術標準，完善一批重點領域產業(yè)鏈條，創(chuàng)建一批具有較強國際競爭力的產業(yè)基地，支持一批產業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)造就一批領軍人才，力爭用5~10年時間，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展為先導性、支柱性產業(yè)。

　　加強企業(yè)技術改造，提高傳統(tǒng)產業(yè)整體素質。實施傳統(tǒng)產業(yè)升級改造工程，大力推廣重點行業(yè)關鍵、共性技術，加強對現(xiàn)有企業(yè)生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造提升，支持工業(yè)園區(qū)公共設施改造升級。實施產業(yè)鏈升級工程，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車等新興產業(yè)領域，完善產業(yè)鏈條，突破相關瓶頸，加快形成一批先進的規(guī)�；�生產能力。建立技術改造工作長效機制，落實支持企業(yè)加強技術改造的相關配套政策，完善技術改造工作機制和服務體系。

　　推進“兩化”深度融合，提高工業(yè)信息化水平。把信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)作為推動“兩化”深度融合的切入點，加大對共性技術開發(fā)、公共服務平臺和試點示范項目支持力度，支持企業(yè)加強信息技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)深化應用，提高企業(yè)數(shù)字化、網絡化和智能化水平。加快應用電子產品的開發(fā)和產業(yè)化，大力發(fā)展研發(fā)設計及工程分析軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等應用軟件和行業(yè)解決方案，為全社會“兩化”融合提供技術和產業(yè)支撐。通過重點工程、重大項目、重要領域的信息化建設，帶動具有自主知識產權的軟硬件發(fā)展，增強信息產業(yè)的自主發(fā)展能力。創(chuàng)新企業(yè)信息化推進機制，實施行業(yè)信息化服務工程，建立健全企業(yè)信息化推進服務體系。

　　促進綠色低碳、清潔安全發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。實施重點行業(yè)節(jié)能降耗減排改造工程。加強工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綜合利用、清潔生產等共性關鍵技術開發(fā)、示范和推廣應用。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目，完善落后產能界定標準，堅決完成“十二五”淘汰落后產能的各項任務。全面提升企業(yè)節(jié)能節(jié)水管理水平。在重點行業(yè)實施能效“領跑者”制度，加強重點行業(yè)企業(yè)能源管控中心和能源管理體系建設，引導企業(yè)建立自覺自律、持續(xù)改進的節(jié)能節(jié)水管理體系。探索節(jié)能降耗減排新機制。積極探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易、排污權交易等節(jié)能新機制和新模式。

　　實施質量和品牌戰(zhàn)略，提高工業(yè)品附加值。以開發(fā)品種、提升質量、創(chuàng)建品牌、改善服務為重點，不斷提高工業(yè)產品附加值和核心競爭力。組織實施關鍵基礎產品質量攻關計劃，依靠技術進步帶動品種開發(fā)與質量提升。鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)推進品牌的多元化、系列化、差異化，鼓勵有實力的企業(yè)積極收購國外品牌。重點培育一批具有國際影響力的自主品牌。以食品、藥品、化妝品等為重點，完善企業(yè)產品質量追溯和質量安全檢驗檢測體系；積極探索企業(yè)質量誠信體系建設，加強工業(yè)產品質量安全保障。

　　推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)組織結構。發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團。破除制約企業(yè)兼并重組的體制性障礙，在汽車、鋼鐵、水泥等規(guī)模經濟效益顯著的行業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，鼓勵通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務流程再造、資本運作等方式，培育發(fā)展一批具有自主知識產權、主業(yè)優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)集團。提高中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展水平。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高生產工藝、產品和服務、市場專業(yè)化水平，推動中小企業(yè)產業(yè)集群建設。實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設和信息化推進兩個關鍵工程，完善中小企業(yè)服務體系。

　　推動產業(yè)基地建設和發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)空間布局。抓好國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設。促進產業(yè)有序轉移。支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地為依托，加強配套能力建設，增強承接產業(yè)轉移的能力。鼓勵通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，探索建設產業(yè)轉移合作示范區(qū)。加強對熱點行業(yè)項目布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域消費市場、運輸半徑、資源稟賦、環(huán)境容量等因素，合理調整和優(yōu)化重大生產力布局。