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近期一系列的政策出臺引起業(yè)界關(guān)注，國家關(guān)于鼓勵支持綠色節(jié)能建筑的政策力度之大、范圍之廣，以前罕見。
住建部科技促進(jìn)中心主任楊榕表示，大規(guī)模推行綠色建筑的時機(jī)已經(jīng)成熟。住建部正在緊鑼密鼓地推行綠色建筑，力爭兩年內(nèi)政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。三年內(nèi)，我國新增綠色建筑面積10億平方米以上。
構(gòu)筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系
楊榕表示，住建部正在修訂《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，而更為細(xì)化的《建筑工程綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑綠色設(shè)計規(guī)范》于去年10月1日實施。《綠色工業(yè)建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)報批，針對綠色醫(yī)院、商店的建筑評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)啟動編制。
綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步奠定，除上述國家性綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)外，北京、天津、重慶、浙江等14個省市依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，因地制宜的頒布實施了地方性綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)體系�！熬G色建筑強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和高效運(yùn)行，我國已經(jīng)從單純的節(jié)能建筑向綠色建筑發(fā)展�！本G色建筑的社會共識已經(jīng)初步形成———社區(qū)綠化率大于38%，平均節(jié)能率不小于58%，節(jié)水率大于15%，可循環(huán)材料大于7.7%，二氧化碳排放大于等于28.2千克每平方米，為普遍的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈現(xiàn)不斷上揚(yáng)趨勢。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的采暖、空調(diào)、電扇以及家用電器的耗能，建筑材料及建筑過程中的耗能等均是我國節(jié)能減排的心頭大患。
針對這些，我國不斷推行建筑節(jié)能和綠色建筑�！笆濉逼陂g，國家將投入5萬億元用于改善生態(tài)環(huán)境，其中發(fā)展綠色建筑有望撬動超過萬億元的市場規(guī)模，并有效帶動新型建材、新能源、綠色節(jié)能部品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近期一系列的政策出臺引起業(yè)界關(guān)注。5月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，其中明確表示將對綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)予以財政補(bǔ)貼，這是我國首次以正式文件形式提出未來綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。5月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》其中強(qiáng)調(diào)“金融機(jī)構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠”。
公益性建筑兩年內(nèi)“變綠”
在近期頻頻出臺的鼓勵政策中，公益性建筑成為每個文件必然提及的一項。楊榕告訴本報記者，公益性建筑是入手點，兩年內(nèi)政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房將全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
近期出臺的《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和改造支持力度。中央財政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺和高校節(jié)能監(jiān)管平臺、支持重點城市公共建筑和高校等重點公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。對重點城市公共建筑的節(jié)能改造，綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補(bǔ)貼實際標(biāo)準(zhǔn)。中央級辦公建筑節(jié)能改造工作的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。
專家表示，公共建筑和保障性住房全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將在新增建筑中起到良好的示范作用�！笆濉逼陂g，加強(qiáng)相關(guān)政策激勵、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)支撐、認(rèn)證評估等方面能力建設(shè)，建立有利于綠色建筑發(fā)展的體制機(jī)制，以新建單體建筑評價標(biāo)識推廣、城市新區(qū)集中推廣為手段，實現(xiàn)綠色建筑的快速發(fā)展，2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家水平。
打通綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈
“住建部首先提出針對公共建筑的硬性指標(biāo)，是因為公共建筑屬于政府投資，因此執(zhí)行效果可以保證，而其他建筑推行綠色標(biāo)準(zhǔn)，就更為復(fù)雜�！睒I(yè)內(nèi)專家告訴本報記者，“今天綠色建筑的道路走得坎坷，關(guān)鍵是成本的問題！”
采用綠色材料和節(jié)能設(shè)備自然會提高成本，在趨利為主的開發(fā)商眼中，就不會重點考慮綠色建筑。
針對該現(xiàn)象，近期財政部和住建部聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》明確，今年二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積），三星級綠色建筑80元/平方米。未來的獎勵標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。中央財政還將支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)低星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。對符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬元，并對建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。
專門從事新型建筑材料制造的北京華麗聯(lián)合有限公司副總經(jīng)理于崇明表示，從最近幾年的情況來看，綠色建筑市場的發(fā)展比較迅速，以前開發(fā)商采購綠色建筑材料主要是用于建造高檔別墅項目，現(xiàn)在綠色建筑材料已經(jīng)應(yīng)用到京郊農(nóng)村私人住宅里。新政的陸續(xù)出臺必將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇。
但他同時也表示，由于政策的配套細(xì)則還沒有出臺，采購商方面并沒有出現(xiàn)較大的反應(yīng)。因此，他希望看到的是，有關(guān)政策能夠盡快細(xì)化，明確節(jié)能補(bǔ)貼的發(fā)放對象和方式。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人6月5日的官方表態(tài)堅定地傳達(dá)了中央政府保持房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖的決心。在這種背景下，綠色評級補(bǔ)貼對于不少企業(yè)而言頗有“雞肋”之感。有企業(yè)表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為每平方米80元，而增量成本則接近每平方米300元，難以令他們心動。
建多元資金籌措機(jī)制
專家表示，要徹底解決綠色建筑的成本問題，建立多元化的資金籌措機(jī)制才是關(guān)鍵。
《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》明確提出，建立多元化資金籌措機(jī)制。地方財政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用、綠色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機(jī)制，創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效率。
同時，居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機(jī)制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺，促使建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低的目標(biāo)。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務(wù)市場。“金融機(jī)構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠”。
專家表示，“綠色建筑的建設(shè)，只有綜合考慮才能降低成本，比如在資金的使用上、在稅收方面上的優(yōu)惠，綜合考慮下才能有收益�！本G色建筑所增加的制造成本不能僅僅依靠中央財政和地方財政的投入，進(jìn)行補(bǔ)貼，建立多元化的資金籌措機(jī)制才是關(guān)鍵。
實際上，一些設(shè)備和廠家采用比較夸張的技術(shù)、概念和材料，人為地把綠色建筑的成本推高了，導(dǎo)致市場消極反應(yīng)加劇。
業(yè)內(nèi)專家告訴本報記者，“控制成本，主要是綜合建筑成本，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該是龍頭�！蹦壳拔覈淖≌_發(fā)基本上是由開發(fā)商在決定著整個房子的品質(zhì)，設(shè)計師逐漸變成了一種工具，這是不正常的現(xiàn)象。設(shè)計師應(yīng)利用低價簡單的建材、通過巧妙科學(xué)的設(shè)計來實現(xiàn)建筑的低能耗和高舒適度。
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“十二五”綠色建筑科技發(fā)展目標(biāo)明確
科技部在日前印發(fā)“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項規(guī)劃指出，“十二五”期間，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)綠色建筑規(guī)�；ㄔO(shè)，顯著提升我國綠色建筑技術(shù)自主創(chuàng)新能力，加速提升綠色建筑規(guī)劃設(shè)計能力、技術(shù)整裝能力、工程實施能力、運(yùn)營管理能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改變建筑業(yè)發(fā)展方式，主要發(fā)展目標(biāo)有：
一是突破一批綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)。針對不同建筑類型和資源條件，突破建筑節(jié)能、綠色建材、建筑環(huán)境、綠色性能改造、綠色施工、關(guān)鍵部品與設(shè)備開發(fā)等技術(shù)，形成圍繞綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、建造、運(yùn)營、改造等階段，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套適用技術(shù)。
二是建立較完備的綠色建筑評價技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的綠色建筑評估技術(shù)，形成涵蓋不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。
三是研發(fā)一批綠色建筑新產(chǎn)品、新材料、新工藝及新型施工裝備。研發(fā)新型建材和廢棄物再生建材，開發(fā)綠色建筑關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)品，完成傳統(tǒng)施工技術(shù)的綠色化改造。
四是推動綠色建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用示范。建設(shè)一批具有較大規(guī)模、覆蓋不同氣候區(qū)、針對不同建筑類型的綠色建筑示范工程，帶動綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
五是組建多層級的綠色建筑技術(shù)研發(fā)平臺。形成相對固定、多層級的綠色建筑技術(shù)研發(fā)中心等，培養(yǎng)一批綠色建筑技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的人才隊伍。
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建筑節(jié)能應(yīng)解決六大問題
本報記者 孫郁瑤
近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》，規(guī)劃明確了近三年內(nèi)我國進(jìn)一步推廣建筑節(jié)能的路線圖。業(yè)內(nèi)專家指出，該規(guī)劃的出臺也暴露出我國建筑節(jié)能領(lǐng)域最應(yīng)解決的六大問題。
認(rèn)識不到位
專家表示，對建筑節(jié)能認(rèn)識不到位是目前建筑節(jié)能領(lǐng)域的首要問題。部分地區(qū)建筑節(jié)能工作的考核仍沒有納入政府層面，或者對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實。
部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項政策制度的落實大打折扣。
法規(guī)政策不完善
《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定仍然滯后。各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實配套資金，影響中央財政支持政策的實施效果。
執(zhí)行水平不平衡
我國地域遼闊，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，執(zhí)行水平就更不平衡。
“十一五”期間，我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底，逐步提高到“三步”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，就是建筑供暖能耗節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的第三階段，即要求新設(shè)計的采暖居住建筑能耗水平在1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約65%。第一階段是1988年強(qiáng)制執(zhí)行的，在1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約30%，2002年3月1日，我國執(zhí)行的二步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)將住宅能耗標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方米20.5瓦，而三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)則達(dá)到每平方米14.4瓦。執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況十分不平衡。施工階段比設(shè)計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。
建筑節(jié)能工程施工過程中，建筑節(jié)能工程質(zhì)量有待提高，存在以次充好，偷工減料的現(xiàn)象，監(jiān)督管理不到位，存在質(zhì)量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏可選用的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品，相關(guān)節(jié)能性能檢測能力較弱，政府監(jiān)管能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。其中，綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。
北方地區(qū)任重道遠(yuǎn)
北方地區(qū)與南方不同，既有建筑存量巨大。
2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平方米的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。
同時，改造資金籌措壓力大。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進(jìn)行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財力投入有限，市場融資能力較弱。
北方地區(qū)冬季供暖需求較大，供熱計量改革滯后。供熱計量收費是運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項工作進(jìn)展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40余個，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。
可再生能源建筑推廣難
盡管一推再推，可再生能源建筑應(yīng)用仍然是個難點。
我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2％左右，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距�？稍偕茉唇ㄖ�(yīng)用長效推廣機(jī)制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運(yùn)行管理等能力不強(qiáng)。
農(nóng)村建筑節(jié)能尚未啟動
目前大部分省市農(nóng)村建筑節(jié)能工作也尚未正式啟動。
我國農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進(jìn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。
住建部科技促進(jìn)中心主任楊榕表示，大規(guī)模推行綠色建筑的時機(jī)已經(jīng)成熟。住建部正在緊鑼密鼓地推行綠色建筑，力爭兩年內(nèi)政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。三年內(nèi)，我國新增綠色建筑面積10億平方米以上。
構(gòu)筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系
楊榕表示，住建部正在修訂《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，而更為細(xì)化的《建筑工程綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑綠色設(shè)計規(guī)范》于去年10月1日實施。《綠色工業(yè)建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)報批，針對綠色醫(yī)院、商店的建筑評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)啟動編制。
綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步奠定，除上述國家性綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)外，北京、天津、重慶、浙江等14個省市依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，因地制宜的頒布實施了地方性綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)體系�！熬G色建筑強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和高效運(yùn)行，我國已經(jīng)從單純的節(jié)能建筑向綠色建筑發(fā)展�！本G色建筑的社會共識已經(jīng)初步形成———社區(qū)綠化率大于38%，平均節(jié)能率不小于58%，節(jié)水率大于15%，可循環(huán)材料大于7.7%，二氧化碳排放大于等于28.2千克每平方米，為普遍的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列為我國能源消耗的三大“耗能大戶”。建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈現(xiàn)不斷上揚(yáng)趨勢。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的采暖、空調(diào)、電扇以及家用電器的耗能，建筑材料及建筑過程中的耗能等均是我國節(jié)能減排的心頭大患。
針對這些，我國不斷推行建筑節(jié)能和綠色建筑�！笆濉逼陂g，國家將投入5萬億元用于改善生態(tài)環(huán)境，其中發(fā)展綠色建筑有望撬動超過萬億元的市場規(guī)模，并有效帶動新型建材、新能源、綠色節(jié)能部品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近期一系列的政策出臺引起業(yè)界關(guān)注。5月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，其中明確表示將對綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)予以財政補(bǔ)貼，這是我國首次以正式文件形式提出未來綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。5月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》其中強(qiáng)調(diào)“金融機(jī)構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠”。
公益性建筑兩年內(nèi)“變綠”
在近期頻頻出臺的鼓勵政策中，公益性建筑成為每個文件必然提及的一項。楊榕告訴本報記者，公益性建筑是入手點，兩年內(nèi)政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房將全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
近期出臺的《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和改造支持力度。中央財政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺和高校節(jié)能監(jiān)管平臺、支持重點城市公共建筑和高校等重點公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。對重點城市公共建筑的節(jié)能改造，綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補(bǔ)貼實際標(biāo)準(zhǔn)。中央級辦公建筑節(jié)能改造工作的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。
專家表示，公共建筑和保障性住房全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將在新增建筑中起到良好的示范作用�！笆濉逼陂g，加強(qiáng)相關(guān)政策激勵、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)支撐、認(rèn)證評估等方面能力建設(shè)，建立有利于綠色建筑發(fā)展的體制機(jī)制，以新建單體建筑評價標(biāo)識推廣、城市新區(qū)集中推廣為手段，實現(xiàn)綠色建筑的快速發(fā)展，2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家水平。
打通綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈
“住建部首先提出針對公共建筑的硬性指標(biāo)，是因為公共建筑屬于政府投資，因此執(zhí)行效果可以保證，而其他建筑推行綠色標(biāo)準(zhǔn)，就更為復(fù)雜�！睒I(yè)內(nèi)專家告訴本報記者，“今天綠色建筑的道路走得坎坷，關(guān)鍵是成本的問題！”
采用綠色材料和節(jié)能設(shè)備自然會提高成本，在趨利為主的開發(fā)商眼中，就不會重點考慮綠色建筑。
針對該現(xiàn)象，近期財政部和住建部聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》明確，今年二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積），三星級綠色建筑80元/平方米。未來的獎勵標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。中央財政還將支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)低星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。對符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬元，并對建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。
專門從事新型建筑材料制造的北京華麗聯(lián)合有限公司副總經(jīng)理于崇明表示，從最近幾年的情況來看，綠色建筑市場的發(fā)展比較迅速，以前開發(fā)商采購綠色建筑材料主要是用于建造高檔別墅項目，現(xiàn)在綠色建筑材料已經(jīng)應(yīng)用到京郊農(nóng)村私人住宅里。新政的陸續(xù)出臺必將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇。
但他同時也表示，由于政策的配套細(xì)則還沒有出臺，采購商方面并沒有出現(xiàn)較大的反應(yīng)。因此，他希望看到的是，有關(guān)政策能夠盡快細(xì)化，明確節(jié)能補(bǔ)貼的發(fā)放對象和方式。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人6月5日的官方表態(tài)堅定地傳達(dá)了中央政府保持房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖的決心。在這種背景下，綠色評級補(bǔ)貼對于不少企業(yè)而言頗有“雞肋”之感。有企業(yè)表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為每平方米80元，而增量成本則接近每平方米300元，難以令他們心動。
建多元資金籌措機(jī)制
專家表示，要徹底解決綠色建筑的成本問題，建立多元化的資金籌措機(jī)制才是關(guān)鍵。
《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》明確提出，建立多元化資金籌措機(jī)制。地方財政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用、綠色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機(jī)制，創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效率。
同時，居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機(jī)制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺，促使建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低的目標(biāo)。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務(wù)市場。“金融機(jī)構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠”。
專家表示，“綠色建筑的建設(shè)，只有綜合考慮才能降低成本，比如在資金的使用上、在稅收方面上的優(yōu)惠，綜合考慮下才能有收益�！本G色建筑所增加的制造成本不能僅僅依靠中央財政和地方財政的投入，進(jìn)行補(bǔ)貼，建立多元化的資金籌措機(jī)制才是關(guān)鍵。
實際上，一些設(shè)備和廠家采用比較夸張的技術(shù)、概念和材料，人為地把綠色建筑的成本推高了，導(dǎo)致市場消極反應(yīng)加劇。
業(yè)內(nèi)專家告訴本報記者，“控制成本，主要是綜合建筑成本，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該是龍頭�！蹦壳拔覈淖≌_發(fā)基本上是由開發(fā)商在決定著整個房子的品質(zhì)，設(shè)計師逐漸變成了一種工具，這是不正常的現(xiàn)象。設(shè)計師應(yīng)利用低價簡單的建材、通過巧妙科學(xué)的設(shè)計來實現(xiàn)建筑的低能耗和高舒適度。
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“十二五”綠色建筑科技發(fā)展目標(biāo)明確
科技部在日前印發(fā)“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項規(guī)劃指出，“十二五”期間，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)綠色建筑規(guī)�；ㄔO(shè)，顯著提升我國綠色建筑技術(shù)自主創(chuàng)新能力，加速提升綠色建筑規(guī)劃設(shè)計能力、技術(shù)整裝能力、工程實施能力、運(yùn)營管理能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改變建筑業(yè)發(fā)展方式，主要發(fā)展目標(biāo)有：
一是突破一批綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)。針對不同建筑類型和資源條件，突破建筑節(jié)能、綠色建材、建筑環(huán)境、綠色性能改造、綠色施工、關(guān)鍵部品與設(shè)備開發(fā)等技術(shù)，形成圍繞綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、建造、運(yùn)營、改造等階段，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套適用技術(shù)。
二是建立較完備的綠色建筑評價技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的綠色建筑評估技術(shù)，形成涵蓋不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。
三是研發(fā)一批綠色建筑新產(chǎn)品、新材料、新工藝及新型施工裝備。研發(fā)新型建材和廢棄物再生建材，開發(fā)綠色建筑關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)品，完成傳統(tǒng)施工技術(shù)的綠色化改造。
四是推動綠色建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用示范。建設(shè)一批具有較大規(guī)模、覆蓋不同氣候區(qū)、針對不同建筑類型的綠色建筑示范工程，帶動綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
五是組建多層級的綠色建筑技術(shù)研發(fā)平臺。形成相對固定、多層級的綠色建筑技術(shù)研發(fā)中心等，培養(yǎng)一批綠色建筑技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的人才隊伍。
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建筑節(jié)能應(yīng)解決六大問題
本報記者 孫郁瑤
近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》，規(guī)劃明確了近三年內(nèi)我國進(jìn)一步推廣建筑節(jié)能的路線圖。業(yè)內(nèi)專家指出，該規(guī)劃的出臺也暴露出我國建筑節(jié)能領(lǐng)域最應(yīng)解決的六大問題。
認(rèn)識不到位
專家表示，對建筑節(jié)能認(rèn)識不到位是目前建筑節(jié)能領(lǐng)域的首要問題。部分地區(qū)建筑節(jié)能工作的考核仍沒有納入政府層面，或者對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實。
部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項政策制度的落實大打折扣。
法規(guī)政策不完善
《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定仍然滯后。各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實配套資金，影響中央財政支持政策的實施效果。
執(zhí)行水平不平衡
我國地域遼闊，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，執(zhí)行水平就更不平衡。
“十一五”期間，我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底，逐步提高到“三步”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，就是建筑供暖能耗節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的第三階段，即要求新設(shè)計的采暖居住建筑能耗水平在1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約65%。第一階段是1988年強(qiáng)制執(zhí)行的，在1980~1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計能耗水平的基礎(chǔ)上節(jié)約30%，2002年3月1日，我國執(zhí)行的二步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)將住宅能耗標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方米20.5瓦，而三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)則達(dá)到每平方米14.4瓦。執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況十分不平衡。施工階段比設(shè)計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。
建筑節(jié)能工程施工過程中，建筑節(jié)能工程質(zhì)量有待提高，存在以次充好，偷工減料的現(xiàn)象，監(jiān)督管理不到位，存在質(zhì)量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏可選用的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品，相關(guān)節(jié)能性能檢測能力較弱，政府監(jiān)管能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。其中，綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。
北方地區(qū)任重道遠(yuǎn)
北方地區(qū)與南方不同，既有建筑存量巨大。
2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平方米的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。
同時，改造資金籌措壓力大。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進(jìn)行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財力投入有限，市場融資能力較弱。
北方地區(qū)冬季供暖需求較大，供熱計量改革滯后。供熱計量收費是運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項工作進(jìn)展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40余個，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。
可再生能源建筑推廣難
盡管一推再推，可再生能源建筑應(yīng)用仍然是個難點。
我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2％左右，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距�？稍偕茉唇ㄖ�(yīng)用長效推廣機(jī)制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運(yùn)行管理等能力不強(qiáng)。
農(nóng)村建筑節(jié)能尚未啟動
目前大部分省市農(nóng)村建筑節(jié)能工作也尚未正式啟動。
我國農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進(jìn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。
