我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在近些年經(jīng)歷了高速成長，尤其是在發(fā)展的最初五年，增長速度甚至一度保持在百分之百。2012年年底，我國風(fēng)電裝機達到了7500萬千瓦。僅用了短短幾年，就實現(xiàn)了風(fēng)電裝機規(guī)模的世界第一。

然而與此同時，我國風(fēng)電行業(yè)也出現(xiàn)了另一個讓人尷尬的第一，那就是棄風(fēng)限電也達到世界第一的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國棄風(fēng)電量達到了100億千瓦時;2012年達到了200億千瓦時。按照火電廠發(fā)電耗煤水平來估算，相當(dāng)于有將近600萬噸的煤炭被浪費掉了。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，棄風(fēng)限電既導(dǎo)致了大量清潔能源白白浪費，也使風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)濟收入受到了較大影響，致使整個產(chǎn)業(yè)鏈資金流動性不足，不少開發(fā)商因此虧損較重，行業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

一家風(fēng)力發(fā)電公司負責(zé)人曾表示，該公司位于內(nèi)蒙古的一個電廠，在2009年經(jīng)歷了少量限電，2010年出現(xiàn)大面積限電，2012年情況有所緩解。在最嚴重限電的一年，限電比例竟達到了40%左右，這對于一個發(fā)電企業(yè)來講是非常嚴重的，企業(yè)已經(jīng)無法承擔(dān)，當(dāng)年就出現(xiàn)了嚴重虧損。這位負責(zé)人表示，限電為企業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來了一系列問題。

在2013北京國際風(fēng)能大會暨展覽會上，與會的電網(wǎng)公司、風(fēng)能企業(yè)、協(xié)會的各個專家對制約我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，作了集中探討，認為現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重難題亟待解決。

第一道坎兒：計劃電量體制不順

目前，我國各省每年對于各類能源發(fā)電的使用量都有計劃指標(biāo)。對此，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，"各省計劃電量的問題，是制約風(fēng)電消納很大的瓶頸，當(dāng)然電網(wǎng)公司也有自己的苦衷。"

國家可再生能源研究所主任王仲穎對此進一步解釋說，"2012年我國火電裝機年運營小時數(shù)為4950小時。在西方發(fā)達國家，煤電機組能年運行3000小時就算高的了。如果我國煤電能讓出2000小時的運行時間來，那8億千瓦的火電裝機就可以給8億千瓦的風(fēng)電裝機做調(diào)峰。道理就這么簡單，但實際上沒做到。為什么不能壓煤電呢?就是因為我們每年在用電方面都有上方下達的計劃。"

秦海巖認為，我國現(xiàn)行的計劃電量體制欠合理。在現(xiàn)有體制中，風(fēng)電不是優(yōu)先上網(wǎng)。相反，火電是被保證的，每當(dāng)有發(fā)電量計劃，火電被優(yōu)先考慮，而不是火電給風(fēng)電調(diào)控讓路。他表示，目前面臨的最大問題就是，讓火電發(fā)還是讓風(fēng)電發(fā)，歸根到底就是讓誰掙錢的問題。在現(xiàn)有的機制框架內(nèi)，電網(wǎng)公司和電力部門如果想要把火電壓下去，把風(fēng)電抬上來，面臨著極大阻力。由于涉及不同利益的平衡問題，因此電力體制的改革被認為是未來一個很關(guān)鍵的問題。

針對于此，內(nèi)蒙古電力(集團)有限公司調(diào)度中心副主任侯佑華坦陳："火電和風(fēng)電在國家給的發(fā)電年度計劃中，都是按照比例來分配的，風(fēng)電有慢慢逐年提高的趨勢，但并不是大量的火電轉(zhuǎn)給風(fēng)電。雖然這樣，這兩年我們在運行過程中，也感到比較大的壓力。近幾年火電電量沒有增長，增長的都是風(fēng)電電量，這樣(來自)火電公司的壓力也是比較大的。"侯佑華說道。

王仲穎認為，想要在這方面取得突破，最重要的是需要體制創(chuàng)新推動。在國家戰(zhàn)略方面，乃至立法層面，都需要決定哪種能源的電優(yōu)先入網(wǎng)，要做到有據(jù)可依。同時，風(fēng)電、煤電企業(yè)在技術(shù)方面也需要進一步發(fā)展以適應(yīng)形勢。

王仲穎舉例說，最初的時候在歐洲，煤電也不是心甘情愿地給風(fēng)電讓路的，因為煤電也有煤電的運行特點，憑什么給風(fēng)電讓路呢?這是因為法律要求必須得優(yōu)先采購風(fēng)電。

第二道坎兒：價格機制不合理

除了計劃電量的約束，風(fēng)電消納還跟我國用電定價體系有關(guān)。侯佑華特別提醒有關(guān)部門注意在目前條件下，企業(yè)和社會究竟能夠承受多高的能源成本和價格。他認為，決定能源是否被市場認可的最重要因素，不是能源本身，也不是能源技術(shù)，而是能源價格。到目前為止，可再生能源的價格成本還是要高于煤電，如果我們國家要建設(shè)一個清潔的電網(wǎng)，將來價格機制可能是決定整個電力系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。

秦海巖則認為，能源政策不應(yīng)只考慮市場方面的價格，而是要考慮綜合的經(jīng)濟效益。清潔能源雖然目前要花費更高一點的價格，但是對環(huán)境保護的溢出效應(yīng)要多得多。清潔能源可以讓民眾呼吸清新的空氣。

芬蘭國家技術(shù)研究中心首席科學(xué)家HanneleHolttinen從投資和運營成本對二者價值層面做了分析，指出因現(xiàn)在風(fēng)電投資成本更貴，導(dǎo)致發(fā)電總成本更高，電價更貴。但如果從運營成本來看，當(dāng)風(fēng)電并入電網(wǎng)的時候，幾乎沒有這種運營成本，會使整體成本降下來。

安元易如國際科技發(fā)展有限公司研究與咨詢部總監(jiān)SebastianMeyer表示，新能源是一種穩(wěn)定的能源系統(tǒng)，從供應(yīng)和成本上都是比較穩(wěn)定的。從長期經(jīng)濟發(fā)展來講，這非常重要。有一些能源是來自于非可再生資源，它現(xiàn)在看起來價格便宜，但是可能在今后會變得越來越昂貴，這點非常重要。

第三道坎兒：風(fēng)能分布不均

我國風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠離負荷中心，資源地市場規(guī)模小、難以就地消納。如果當(dāng)?shù)仫L(fēng)能的開發(fā)規(guī)模超過了當(dāng)?shù)氐氖袌鱿�納能力，就給電網(wǎng)帶來很大的挑戰(zhàn)，需要把市場擴大，把電輸送出去，這是當(dāng)下風(fēng)電并網(wǎng)面臨的基本國情。

同時，風(fēng)電本身具有隨機性、波動性和間歇性特點，風(fēng)電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源。風(fēng)電在晝夜、不同季節(jié)發(fā)電量差異較大。作為反調(diào)峰的電源，風(fēng)電需要其他電源跟它做調(diào)節(jié)。要和諸如火電、水電等配合。我國"三北"地區(qū)大多以火電為主，并且火電里面大部分是熱電。熱電到了冬天，以熱定電，基本上不調(diào)峰，白天發(fā)電機組運行達到100%，晚上90%。風(fēng)電最好的季節(jié)是在冬季，并且是晚上，正好和熱電是沖突的。這就給電網(wǎng)公司帶來了雙重難題，因此并網(wǎng)和消納面臨硬約束