被列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的頁巖氣，或可作為油氣產(chǎn)業(yè)市場化改革的“探路先鋒”。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用，加快生態(tài)文明制度建設(shè)等內(nèi)容。業(yè)界分析認(rèn)為，頁巖氣產(chǎn)業(yè)有望獲得全新的發(fā)展機(jī)遇。

“頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是市場化建設(shè)，創(chuàng)新的激勵政策非常重要。因此，被視為重要支持措施的財政扶持政策也應(yīng)該順應(yīng)形勢，體現(xiàn)創(chuàng)新，真正發(fā)揮市場機(jī)制對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)作用。”業(yè)內(nèi)專家說。

放開市場比補(bǔ)貼更有效

“市場經(jīng)濟(jì)的核心是價格。能源行業(yè)的市場化關(guān)鍵是要將價格體系理順，通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，通過價格引導(dǎo)企業(yè)投資與社會消費(fèi)。政府的作用在于建立公平公正的市場規(guī)則并將其監(jiān)督實(shí)施，彌補(bǔ)市場失靈的地方�！眹鴦�(wù)院參事室特約研究員徐曉東說。

中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。“搞產(chǎn)業(yè)要靠市場。市場化的方法要比補(bǔ)貼更有效率。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，頁巖氣發(fā)展應(yīng)吸取常規(guī)油氣行業(yè)的“教訓(xùn)”�！绊搸r氣可作為油氣產(chǎn)業(yè)市場化改革的試點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性的開放政策應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)落實(shí)，以便各種資本公平競爭�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧說。

補(bǔ)貼爭議

“頁巖氣勘探開發(fā)面臨投資大、成本高、建設(shè)周期長而短期收益難、核心技術(shù)不足等方面的挑戰(zhàn)。雖然目前國家給出了一系列的財政稅收優(yōu)惠政策，但對上游勘探開發(fā)企業(yè)而言，仍起不到明顯的激勵作用。”賽迪智庫財經(jīng)所秦海林博士說。

與此同時，對于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支出管理制度和資金使用效率評價機(jī)制均未完全建立，財政政策的實(shí)際執(zhí)行效果難以評估。受訪專家告訴記者，依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼，在2015年之前對每立方米補(bǔ)貼0.4元。但頁巖氣進(jìn)入管道后和常規(guī)天然氣沒有區(qū)別，在對氣量補(bǔ)貼時怎樣計量頁巖氣的產(chǎn)量，實(shí)際仍存困難。

“應(yīng)根據(jù)頁巖氣不同發(fā)展階段的特點(diǎn)制定政策。目前還是要在勘探開發(fā)階段給予政策傾斜和補(bǔ)貼，以吸引投資�！眱�(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理現(xiàn)代化研究中心副主任楊光等人認(rèn)為補(bǔ)貼應(yīng)該更科學(xué)有效。

而徐曉東等人則認(rèn)為，過多使用財政補(bǔ)貼不利于完善市場機(jī)制，需要慎用。即使給予補(bǔ)貼，其環(huán)節(jié)也應(yīng)放在消費(fèi)端而不是供應(yīng)端。對于以盈利為目的的各種企事業(yè)單位來說，補(bǔ)貼或財政支持應(yīng)當(dāng)是有條件的�！皣�家財政只應(yīng)該支持基礎(chǔ)理論研究。頁巖氣本來就屬于風(fēng)險勘探，有資本沉沒是正常的。既然要發(fā)揮市場在資源配置的決定作用，不妨引入國外資本與技術(shù)，看一看不補(bǔ)貼到底行不行。”徐曉東說。

制度創(chuàng)新激勵發(fā)展

在這種情況下，專家認(rèn)為應(yīng)該用制度創(chuàng)新的方法來激勵頁巖氣發(fā)展。如通過立法嚴(yán)格執(zhí)行礦權(quán)制度，逐步引入礦權(quán)交易市場。補(bǔ)貼應(yīng)以階段性成果激勵為原則，建立可識別衡量和檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，控制好補(bǔ)貼的范圍和力度。

“頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新有必要建立起嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保創(chuàng)新者取得應(yīng)得的商業(yè)回報�！眲⒁丬娬f。　

“政府可以開設(shè)專項資金用于頁巖氣基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，或用科技研發(fā)費(fèi)用抵扣所得稅�！� 秦海林建議，“可考慮設(shè)立引導(dǎo)基金的方式，通過政府直接參股和其它的財稅扶持政策相結(jié)合，以市場為主、政府為輔，鼓勵社會資金對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的投資。這樣，才能真正讓市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)對頁巖氣的引導(dǎo)投資作用�！�

秦海林指出，財稅政策應(yīng)鼓勵中小企業(yè)及風(fēng)投企業(yè)的參與，與此同時完善的市場退出機(jī)制是風(fēng)投參與頁巖氣項目的關(guān)鍵。

此外，“嚴(yán)格、公開透明、有第三方監(jiān)管體系的監(jiān)察機(jī)制也應(yīng)盡快建立并落實(shí)，僅依靠政府監(jiān)管很難保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公眾應(yīng)享有高度的知情權(quán)。對違法違規(guī)行為的懲處也要及時、嚴(yán)厲。”任浩寧說。