作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點，中國海上風電目前正處于示范性項目向規(guī)�；�發(fā)展的關鍵階段。

然而，專家指出，由于海上風電開發(fā)成本高、風險大，中國目前還尚未形成合理的海上風電電價政策，實現(xiàn)"十二五"建成500萬千瓦海上風電的目標尚非常困難。

不僅如此，盡管中國已經(jīng)連續(xù)4年風電增量位居全球第一，成為世界第一風電大國，但風電產(chǎn)能過剩也是不爭的事實。于是業(yè)內(nèi)外有人憂心忡忡：風電產(chǎn)業(yè)會不會重蹈光伏“覆轍”成為“光伏第二”？

目標將難達到

在6月19日舉行的“2013上海國際海上風電及風電產(chǎn)業(yè)鏈大會暨展覽會”上，中國水電水利規(guī)劃設計總院副總工程師易躍春認為，中國開發(fā)建設海上風電擁有眾多有利因素，包括豐富的海上風電資源、接近負荷中心、電力消納能力強、海上風電的發(fā)電成本不斷降低等。

據(jù)易躍春介紹，中國正積極開展海上風電開發(fā)技術(shù)準備、前期工作和示范項目建設，適時穩(wěn)妥擴大海上風電建設規(guī)模，以特許權(quán)招標項目和試驗示范項目建設帶動海上風電技術(shù)進步和設備制造產(chǎn)業(yè)升級，為海上風電大規(guī)模開發(fā)建設打好基礎。

據(jù)悉，截至2012年底，中國已建成的海上風電項目共計約39萬千瓦，是除英國、丹麥以外海上風電裝機最多的國家。目前中國有17個海上風電項目前期工作已獲得國家能源局同意開展，總裝機容量395萬千瓦，主要分布在河北、江蘇、上海、福建、廣東、浙江等省市；還有28個海上風電項目正在爭取國家能源局同意開展前期工作，總裝機容量850萬千瓦。

而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國海上風電裝機規(guī)模將達到500萬千瓦。

盡管中國海上風電發(fā)展前景十分廣闊，但實際情況卻不容樂觀。

雖然海上風電離負荷中心近，但技術(shù)門檻和成本還比較高，其投資成本目前約為陸上風電的兩倍以上。而正在推進的分布式光伏發(fā)電成本則是海上風電面臨的又一新挑戰(zhàn)。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛表示，“海上風電上網(wǎng)電價若不能低于"市場紅線"，難以大規(guī)模發(fā)展”。

對此，易躍春認為，中國當前亟須明確海上風電的電價政策。海上風電開發(fā)成本高、風險大，目前國內(nèi)尚未形成合理的海上風電電價政策。各主要能源投資集團因投資收緊，面對收益較差或不明確的海上風電項目難以繼續(xù)大規(guī)模投入，導致多個海上風電項目前期工作推進緩慢。

除了電價問題，易躍春指出，中國海上風電建設的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)也有待加強。海上風電開發(fā)涉及多個領域，各部門對發(fā)展海上風電的認識不一，各地相關職能部門實際執(zhí)行管理標準不一，從而加大了海上風電項目前期的工作周期。“即使目前國家已批復前期工作的395萬千瓦海上風電項目到2015年全部建成，實現(xiàn)"十二五"建成500萬千瓦海上風電的目標也非常困難�！�

據(jù)了解，目前中國海上風電項目海域使用論證許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要兩年以上。

不過，令人欣慰的是，中國政府已要求將新能源審批權(quán)下放給地方，這或許將加快審批速度。

產(chǎn)業(yè)或蹈光伏“覆轍”

盡管中國已經(jīng)連續(xù)4年風電增量位居全球第一，成為世界第一風電大國，但風電產(chǎn)能過剩也是不爭的事實。

據(jù)了解，2010年，中國風電裝機容量1800萬千瓦，2011年1700萬千瓦，2012年1200萬千瓦，一條陡峭的“下降曲線”顯示出風電產(chǎn)業(yè)正在遭遇“寒流”。而產(chǎn)能過剩也是不爭的事實：2012年中國風電裝機容量1200萬千瓦，但產(chǎn)能卻達到了3000萬千瓦。于是業(yè)內(nèi)外有人憂心忡忡：風電產(chǎn)業(yè)會不會重蹈光伏“覆轍”成為“光伏第二”？

對此，與會專家指出，應該以“兩分法”來看待中國風電產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩是客觀的，但出路不會像光伏那樣“悲壯”。

中國風能協(xié)會理事長施鵬飛認為，產(chǎn)能過剩是無疑的，但更嚴重的是風能市場的運作機制，現(xiàn)在的企業(yè)和部門都只顧眼前利益，他們看重的是自己任內(nèi)的“成績”，所以當產(chǎn)能過剩導致惡性競爭愈演愈烈時，一些劣質(zhì)的風能設備通過低價競爭進入市場，為風能產(chǎn)業(yè)種下了“禍根”。

而在上海電氣風能有限公司副總經(jīng)理劉琦看來，現(xiàn)在風電產(chǎn)業(yè)是全面虧損，做得越多虧得越大�！叭绻�這種狀況持續(xù)下去的話，整個產(chǎn)業(yè)都會崩潰�！�

對于目前風電陷入的困境，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，國家相關部門應通過加速修建電網(wǎng)，讓風電進入需求旺盛的地區(qū)，并盡快落實對風電的補貼等支持政策，讓企業(yè)能夠生成更強的應對能力，真正形成新興產(chǎn)業(yè)的實力。

不過，上海電氣風能有限公司總經(jīng)理金孝龍對風電產(chǎn)業(yè)并不“悲觀”。他認為理由有三：第一，光伏產(chǎn)業(yè)目前主要依賴國際市場，而我國對風能的內(nèi)需很強；第二，近年來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)“優(yōu)勝劣汰”正在形成，一批質(zhì)量低劣的廠家逐步出局，風電企業(yè)已從過去的80多家減少到30家左右，無論是整機廠還是零部件供應商都面臨著整合；第三，風電投資不像光伏那樣需要引進整條生產(chǎn)線，它屬于“訂單經(jīng)濟”，整機都是由齒輪箱、電機和葉片組成，所以“門檻”不高，而除了廠房其他投資都不大，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會造成大規(guī)模的積壓，廠家“另謀出路”轉(zhuǎn)型便利。