7月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)頒布，被認(rèn)為是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的一劑強(qiáng)心劑，業(yè)界普遍認(rèn)為將緩解中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴國(guó)外市場(chǎng)的壓力，同時(shí)將加速中國(guó)光伏本土市場(chǎng)的應(yīng)用，給出了“2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10吉瓦”，和“到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35吉瓦以上”的目標(biāo)。

值得注意的是，針對(duì)目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，《意見》也給出了具體的解決方案。其中提到“新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克�！�

此政策一經(jīng)推出，就引起業(yè)內(nèi)極大反響。兩種不同的聲音在業(yè)內(nèi)發(fā)出：有的企業(yè)認(rèn)為這個(gè)門檻定得太高，會(huì)誤殺大批企業(yè);也有的企業(yè)認(rèn)為設(shè)定高門檻非常有必要，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升。

而在這種爭(zhēng)論背后，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)如何確認(rèn)甚至都沒有得到解決。

根據(jù)《意見》規(guī)定，對(duì)新增產(chǎn)能設(shè)立的門檻主要針對(duì)電池片的轉(zhuǎn)換效率，那么這個(gè)門檻由誰來界定，成為了最關(guān)鍵的問題。

對(duì)此，可再生能源學(xué)會(huì)理事王斯成告訴記者，目前國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)的認(rèn)證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)很多，其中中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心CQC和北京鑒衡認(rèn)證中心CGC是國(guó)家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，另外還有6-7家第三方認(rèn)證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)目前都能提供對(duì)電池片效率的測(cè)試業(yè)務(wù)，故測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)成為一個(gè)問題。

記者就此采訪了一位鑒衡認(rèn)證中心的工作人員，他告訴記者，目前僅從技術(shù)層面來說，鑒衡中心有能力達(dá)到對(duì)電池片效率的測(cè)試，之前，企業(yè)承接過相應(yīng)的工作。不過到目前為止，鑒衡中心并沒有就將來如何實(shí)現(xiàn)《意見》中的規(guī)定有過交流。

然而，就記者了解，業(yè)內(nèi)幾乎所有企業(yè)，都不認(rèn)可目前市場(chǎng)上任何一家監(jiān)測(cè)中心做出的檢測(cè)結(jié)果。如晶澳太陽(yáng)能CTO劉勇就對(duì)記者表示，目前行業(yè)內(nèi)雖然有諸多認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但是目前為止，還沒有哪一家能夠獲得行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的認(rèn)可。

全球最大的光伏產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)TUV德國(guó)萊茵的一位工作人員也向記者解釋，他認(rèn)為《意見》僅僅給出一個(gè)電池片轉(zhuǎn)換效率門檻是不夠全面的。

“電池片的轉(zhuǎn)換效率，分為全尺寸效率和有效面積效率兩種，兩者之間存在差異，如果企業(yè)有意在這方面打擦邊球，是完全有機(jī)會(huì)的�！鄙鲜鯰UV員工告訴記者。另外，上述TUV工作人員認(rèn)為，如果《意見》將門檻從電池片轉(zhuǎn)換效率改為組件轉(zhuǎn)換效率，會(huì)更加可行、有效。

而劉勇還表示，如今產(chǎn)能過剩確實(shí)是一個(gè)必須解決的問題，他認(rèn)為這個(gè)問題應(yīng)該從源頭上來控制�！皬脑搭^上，也就是項(xiàng)目的招標(biāo)環(huán)節(jié)來設(shè)定門檻，這樣一來，達(dá)不到門檻的產(chǎn)品自然而然就會(huì)被淘汰。”

而阿特斯技術(shù)副總裁則認(rèn)為，在市場(chǎng)上，每千瓦時(shí)的成本才是關(guān)鍵，其他的門檻都是浮云。

對(duì)于《意見》給出的準(zhǔn)入門檻，王斯成表示，除了薄膜的準(zhǔn)入門檻12%偏高以外，晶硅的門檻設(shè)定都是合理的。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)卻在業(yè)內(nèi)掀起巨大爭(zhēng)議，一大部分企業(yè)認(rèn)為這一門檻太高，幾乎難以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)一位業(yè)內(nèi)分析師提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，目前市場(chǎng)上單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率大多在16%至18%之間。而在多晶方面，只有個(gè)別企業(yè)的準(zhǔn)單晶電池可以達(dá)到18%以上的轉(zhuǎn)換效率，但可以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品穩(wěn)定性差、成本也高，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。故企業(yè)質(zhì)疑設(shè)定這一門檻的意義何在?

上述TUV的內(nèi)部人士也對(duì)記者表示，《意見》中如此高門檻的設(shè)定，可能會(huì)誤殺一部分企業(yè)�！坝行┢髽I(yè)，雖然電池片效率不高，但是通過工藝可以把組件的效率做得比較高。而有些企業(yè)在電池片效率很高的情況下，做成組件后效率卻不高。如果僅僅根據(jù)電池片轉(zhuǎn)換效率這一標(biāo)準(zhǔn)抑制產(chǎn)能，會(huì)把一批企業(yè)誤殺�！鄙鲜鯰UV內(nèi)部人員解釋。