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電力市場化改革之立法層次

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-20     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):125
核心提示:

西方國家將電力市場改革方案直接納入國家法律,這主要與西方國家的社會政治制度有關(guān)。西方國家法制化管理水平相對較強(qiáng),社會市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)的意識較強(qiáng),因此,法律對機(jī)構(gòu)和個人約束力非常直接和明顯。另外,西方國家的電力裝機(jī)容量相對較小,歐洲主要工業(yè)國家如德國、法國和英國的發(fā)電裝機(jī)容量與我國區(qū)域電網(wǎng)的裝機(jī)容量基本相當(dāng)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會有關(guān)資料,2010年我國華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華北電網(wǎng)的發(fā)電裝機(jī)容量分別為20390.28,19961.06和16618.00萬千瓦;2007年德國,法國和英國的發(fā)電裝機(jī)容量分別為13259,11655,8499萬千瓦,這些國家發(fā)電裝機(jī)容量增長很小,按1%的增長比例計算,2010年相應(yīng)的結(jié)果為13660.75,12008.15和8756.52萬千瓦,小于我國華東、華中和東北三大區(qū)域電網(wǎng)的裝機(jī)容量,大于或相當(dāng)于我國東北和西北電網(wǎng)的裝機(jī)容量[[i]]。我國國家地理面積相對較小,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較小。由于這些原因,西方國家在國家層面上通過法律推行電力市場改革相對容易。

我國目前正處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)階段,社會市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)意識還不成熟,無論從決策還是執(zhí)行上,政府行政力量仍然是絕對的主要力量。因此,我國電力市場的做法不能簡單照搬西方國家的做法。比如簡單地制定一個促進(jìn)電力市場改革的《電力法》,然后電力市場改革就會自動地按計劃進(jìn)行。這顯然只是一種良好的愿望,我國有許多法律包括《電力法》和法規(guī)《電價改革方案》雖然存在,但是在很多具體問題上,一樣也存在有法不依的情況。雖然理論上法律的權(quán)威政府的行政權(quán)威,但是,實際上并不是這樣。如果說國務(wù)院五號文件都可以不執(zhí)行的話,那么,可以想象的是,制定的電力市場改革法規(guī)一樣可以不執(zhí)行,甚至效果更差。

根據(jù)上面的分析,考慮我們建議的電力市場改革方案,我們建議電力市場改革的立法工作在國家和省級兩個層次上展開。國家通過《電力法》或者其它法規(guī)制定電力市場改革的目標(biāo)和基本原則,同時授權(quán)省級政府進(jìn)行電力市場改革的權(quán)力。省級政府把電力市場改革方案納入法規(guī)中,首先以建立省級電力市場為對象制定專門的法規(guī)。如果要建立區(qū)域電力市場,由各省級政府按照建立經(jīng)濟(jì)合作組織的形式自行商量和組織,成立區(qū)域輸電組織,建立區(qū)域電力市場。

省級電力市場法規(guī)的具體內(nèi)容視省級電力市場的建設(shè)方案而定,其內(nèi)容結(jié)構(gòu)可以參考五號文件,主要包括必要性,目標(biāo)與指導(dǎo)思想,政府管理體制改革,近期電力市場模式,分步實施方案,配套政策和組織領(lǐng)導(dǎo)幾個部分,以省級政府文件公布執(zhí)行。省發(fā)展和改革委員會,省能源局,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu),省電力調(diào)度交易中心制定電力市場改革的方案和文件。

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