隨著7月15日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)的出臺，光伏為炎炎夏日再添了一把火，光伏股應(yīng)聲大漲。按照《意見》，中國在未來三年，每年新增的光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦。

與2011年光伏裝機(jī)容量300萬千瓦的規(guī)模相比，出臺的《意見》顯然為光伏上下游的企業(yè)都畫了一張大餅。 

政策的頻繁利好或許不難理解，歐盟“雙反”的大劍砍到光伏業(yè)身上以后，中國光伏業(yè)最重要的出口渠道被堵死。對于所有光伏企業(yè)而言只有兩條出路：一是尋找海外新興市場，二是深耕國內(nèi)市場。 

在中國城鎮(zhèn)化的大口號下，國內(nèi)光伏市場的機(jī)遇不可小覷。然而值得警惕的是，在光伏業(yè)被炒得熱火朝天的時候，關(guān)于其產(chǎn)能過剩的爭論一直不絕于耳。 

公開數(shù)據(jù)顯示，2011年全球光伏產(chǎn)能過剩為10吉瓦，2012年這一數(shù)字達(dá)到22吉瓦，而中國光伏組件的產(chǎn)量占據(jù)全球60%以上。 

耐人尋味的是，光伏業(yè)產(chǎn)能過剩并非共識，甚至在部委之間也存在著爭議。在《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行夏季報告》發(fā)布以后，工信部就首次提出太陽能重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題。但與此相對，科技部卻認(rèn)為多晶硅領(lǐng)域存在“產(chǎn)能過剩”的判斷有失公允，隨后發(fā)改委亦沒有在審批環(huán)節(jié)對光伏業(yè)一路高歌的產(chǎn)能進(jìn)行控制。 

部委之間的爭議，或許可以從統(tǒng)計口徑上加以解釋。但自從2011年光伏業(yè)遭遇拐點之后，光伏企業(yè)庫存積壓、價格下滑，再加上信貸收緊，一時間光伏業(yè)哀鴻遍野，產(chǎn)能過剩一躍成為共識。

這時我們不禁要問，掌握著投資審批大權(quán)的發(fā)改委為什么沒有在審批環(huán)節(jié)加以控制，讓中國的光伏業(yè)一路高速擴(kuò)張?面臨著云波詭異的市場環(huán)境，政府部門又是否擁有風(fēng)險控制觀念，預(yù)見或籌備了光伏業(yè)寒冬的對策?

在中國，掌握著企業(yè)審批決策大權(quán)的往往不是企業(yè)本身，而是政府部門，這讓市場這只“看不見的手”處于部分失靈狀況。而因為審批權(quán)所帶來的尋租空間，政府部門所代表的公正性又惹人質(zhì)疑。

近日，在光伏業(yè)剛剛曙光乍現(xiàn)之時，發(fā)改委研究員又表態(tài)光伏產(chǎn)能過剩是暫時的，5年以后或遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對于時時揣摩政府態(tài)度的光伏企業(yè)而言，各種專家說法莫衷一是，也許到了應(yīng)該讓市場發(fā)揮力量、將審批環(huán)節(jié)弱化，把決策權(quán)交還給企業(yè)自身的時候了。