7月23日，由中國能源研究會編撰的《中國能源發(fā)展報(bào)告(2013)》在京發(fā)布。國家能源局原副局長吳吟在會上表示，當(dāng)前能源發(fā)展由以保供為主向應(yīng)對霧霾轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展呈現(xiàn)能源消費(fèi)增速將進(jìn)一步放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、煤制油氣燃料受到歡迎、重點(diǎn)區(qū)域更多地使用優(yōu)質(zhì)能源、不同能源系統(tǒng)相互融合五大特點(diǎn)。

會后，吳吟在針對天然氣價(jià)格改革問題接受記者采訪時表示，天然氣價(jià)格調(diào)整需要像在電力領(lǐng)域推進(jìn)階梯電價(jià)一樣來推進(jìn)階梯氣價(jià)和季節(jié)性價(jià)差。在這方面一些省份地區(qū)已經(jīng)開始試點(diǎn)，但試點(diǎn)還需要一個總結(jié)和提高的過程，所以暫未在全國鋪開。

調(diào)峰設(shè)施不足高峰用氣緊張問題凸顯

此次《中國能源發(fā)展報(bào)告(2013)》在天然氣價(jià)格方面提出：2012年我國由于缺乏調(diào)峰措施和儲氣設(shè)施，高峰用氣緊張現(xiàn)象凸顯。2012年第一季度，受低溫供暖用氣需求增加的影響，天然氣表觀消費(fèi)高達(dá)375億立方米；第二季度隨著供暖用氣需求下降，供需緊張形勢得到緩解；第三季度隨著發(fā)電用氣高峰來臨，長三角、珠三角等局部地區(qū)發(fā)電用氣需求上升造成局部供氣緊張；第四季度，北方地區(qū)供暖用氣大幅上升，高峰供氣緊張凸顯。而武漢市由于供暖用氣增加，出現(xiàn)日供應(yīng)40萬立方米的缺口。

同時，城市燃?xì)獾陌l(fā)展也加大了城市用氣的峰谷差。2011年中石油發(fā)布的北京城市用氣峰谷差為101，而此次報(bào)告中提到的北京用氣峰谷差已達(dá)到111。

為了緩解供應(yīng)緊張和價(jià)格倒掛的問題，國家發(fā)展改革委自7月10日起對非居民氣價(jià)每立方提高0.26元。吳吟對記者表示，天然氣價(jià)格最終是要走階梯氣價(jià)和季節(jié)性價(jià)差的方向，多用多承擔(dān)，少用少承擔(dān)，并且對困難群體進(jìn)行一定的補(bǔ)助。

此次報(bào)告也提出，城市燃?xì)饧竟?jié)性的峰谷差將持續(xù)增大，需要解決的日調(diào)峰和小時調(diào)峰等一系列問題已經(jīng)出現(xiàn)。但我國的儲氣庫建設(shè)滯后于市場發(fā)展，工作氣量僅占全國消費(fèi)量的1.7%，急需加快初期調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，制定合理有效的儲氣調(diào)峰制度。

以峰谷電價(jià)緩解調(diào)峰帶來的成本

事實(shí)上，早在2009年，中石油就曾大力呼吁推行季節(jié)性價(jià)差和峰谷氣價(jià)，“大家往往只關(guān)注天然氣短缺，而忽視富余問題。調(diào)峰能力建設(shè)不僅是上游企業(yè)的責(zé)任，也是下游燃?xì)馄髽I(yè)的責(zé)任，政府同樣不能缺席。”中石油相關(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)時接受采訪時稱，解決這個問題可借鑒電力行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，政府與企業(yè)通力合作增強(qiáng)調(diào)峰能力，實(shí)施峰谷氣價(jià)。

中國石油大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍對記者詳細(xì)解釋了峰谷氣價(jià)的原理：“當(dāng)用氣量非常集中或者快速增加時，調(diào)峰的成本是非常高的，需要由高峰時段集中用氣的用戶進(jìn)行一定的分擔(dān)。在用氣量相對較小的季節(jié)和時段，顯然調(diào)峰成本也相對較低，那么此時的氣價(jià)就可以低一些�！�

同時，劉毅軍提出，由于城市用氣和用電的特點(diǎn)不同，供暖用氣很難要求或鼓勵用戶錯峰使用，所以采用季節(jié)價(jià)差的方式較為合理。

去年年初，北京市市政市容委提出，“十二五”期間，北京擬效仿“峰谷電價(jià)”制度，推行天然氣季節(jié)性價(jià)差、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策，以此引導(dǎo)天然氣的錯峰使用。針對夏季用氣偏少，卻供電緊張情況，北京市還擬在“十二五”期間鼓勵公共建筑制冷使用天然氣。

補(bǔ)貼先行

然而，盡管如北京等峰谷差較大的城市已經(jīng)開始醞釀實(shí)施峰谷氣價(jià)，這一能較為合理地解決調(diào)峰成本問題的措施仍尚未在全國鋪開。劉毅軍在接受采訪時表示，困難恐怕主要在補(bǔ)貼上。

目前我國的供暖補(bǔ)貼由地方政府撥付給供暖企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年北京市政府投入供暖補(bǔ)貼的資金在20億元到30億元左右，以直接補(bǔ)貼供熱企業(yè)。按照北京實(shí)施“看天供暖”制度，如需要提前供暖，提前供暖補(bǔ)貼的費(fèi)用賬單是：供熱總面積×每平米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×提前供暖的天數(shù)＝政府補(bǔ)貼的費(fèi)用。

而涉及到居民供暖補(bǔ)貼，劉毅軍表示，落實(shí)到居民頭上，目前的補(bǔ)貼主要以補(bǔ)氣的方式發(fā)放。在采暖季之前，由燃?xì)夤�司上門核查居民的氣表和氣卡里的數(shù)據(jù)，采暖季過后再查一次，把其中的增量算出來，減去做飯等日常生活用氣的量，最終得出每戶在采暖季的用氣量。“去年年底北京的氣價(jià)漲到2.28元每立方，將這個價(jià)格減去原來的1.95元每立方，再乘以居民采暖用氣的立方數(shù)，就能得出每戶居民具體需要的補(bǔ)貼數(shù)額。當(dāng)然這個補(bǔ)貼并非直接給居民，而是在這個數(shù)額算出來后，由燃?xì)夤�司折成氣，打到居民的氣卡上。所以基本上落�?shí)到居民頭上的補(bǔ)貼是由政府和燃?xì)夤�司共同承�?dān)的。”劉毅軍說。

由于峰谷氣價(jià)所要解決的調(diào)峰問題主要的根源是居民用氣，所以當(dāng)峰谷氣價(jià)正式實(shí)施時，在居民側(cè)勢必需要政府和燃?xì)夤�司更大的投入，“由于涉及到多個市場主體的承受能力問題，峰谷氣價(jià)暫時沒能在全國鋪開�！眲⒁丬姳硎尽�