4月11日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男到華能集團(tuán)公司總部調(diào)研，并提出的“合理控制能源消費(fèi)總量”的要求，這是其作為國(guó)家能源局局長(zhǎng)對(duì)煤電改革邁出的一步。

此前，今年1月9日，張國(guó)寶依舊以國(guó)家能源局局長(zhǎng)的身份亮相哈爾濱一次林區(qū)保護(hù)會(huì)議;1月11日，低調(diào)的劉鐵男走進(jìn)國(guó)家能源局開(kāi)始主持工作。

世界第二大能源消費(fèi)國(guó)的兩任能源“管家”就這樣低調(diào)地完成了更迭。

身材瘦高的劉鐵男今年56歲，比張國(guó)寶小10歲。國(guó)家發(fā)改委人士評(píng)價(jià)稱，劉鐵男行事低調(diào)，工作務(wù)實(shí)，不喜張揚(yáng)。

第一把火燒向煤電改革

除了對(duì)其本身的執(zhí)政風(fēng)格關(guān)注以外，外界對(duì)這位出身發(fā)改委，同時(shí)被賦予發(fā)改委既熟悉能源領(lǐng)域又熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的官員的最大的疑問(wèn)就是，他會(huì)在能源價(jià)格改革、電力體制改革、煤電矛盾和新能源破題等眾多能源發(fā)展難題中選擇哪個(gè)首先開(kāi)刀，展開(kāi)其能源改革之旅。

此前，劉鐵男擔(dān)任發(fā)改委副主任期間，主要工作任務(wù)之一就是協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、運(yùn)銜接，特別是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間，要協(xié)調(diào)保障用電高峰電力企業(yè)的電煤供應(yīng)。

不管外界怎樣猜測(cè)，顯而易見(jiàn)對(duì)于這位新任中國(guó)能源掌舵人來(lái)說(shuō)，擺在眼前的中國(guó)能源擔(dān)子并不輕松。

最近幾年間，在中國(guó)能源價(jià)格改革、推動(dòng)電力體制改革、打破壟斷、推進(jìn)新能源發(fā)電的商業(yè)利用方面，能源主管部門一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

分析人士認(rèn)為，由于本身職責(zé)所限，國(guó)家能源局難以在價(jià)格、市場(chǎng)化改革等方面有大作為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何在這些方面獲得突破對(duì)能源局來(lái)說(shuō)尤為重要。

對(duì)電力和煤炭頗為熟悉的劉鐵男曾多次表示，電煤之間的矛盾，表面上看是供需失衡，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不完善等深層次矛盾在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下的凸顯和激化。他表示，要解決這些問(wèn)題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，繼續(xù)從增加有效供給、控制不合理需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整和理順價(jià)格等方面采取措施。

或許正是由于對(duì)煤電領(lǐng)域的熟悉，在掌舵能源局后，劉鐵男上任的第一把火選向了煤電改革。

這意味著，新一波的能源改革將由煤電聯(lián)動(dòng)這塊硬骨頭開(kāi)始。

未來(lái)面臨改革之考

進(jìn)入4月份后，劉鐵男攜發(fā)展改革委價(jià)格司、運(yùn)行局、能源局發(fā)展規(guī)劃司、煤炭司、電力司等涉及多部門的“能源團(tuán)隊(duì)”先后對(duì)大唐、華能、華電、國(guó)電等主要發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行煤電專題調(diào)研，其間還對(duì)山西大同煤礦集團(tuán)等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進(jìn)行了調(diào)研。

在調(diào)研中，劉鐵男提出了通過(guò)標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合解決煤電矛盾的路徑，而這條路徑則通過(guò)“兩個(gè)創(chuàng)新”、“兩個(gè)變革”和“兩個(gè)提高”實(shí)現(xiàn)。

“兩個(gè)創(chuàng)新”是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，“兩個(gè)變革”是能源生產(chǎn)方式變革和能源利用方式變革，“兩個(gè)提高”一是提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，逐步構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，二是提高能源的使用效率，合理控制能源消費(fèi)總量。

不難看出，對(duì)煤電矛盾的解決，劉鐵男寄希望于“遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治”，而這也在對(duì)大唐集團(tuán)的調(diào)研講話中得以加強(qiáng)。他表示，從體制機(jī)制上破解煤電矛盾，將是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。

對(duì)于未來(lái)的能源改革，專家分析稱，從劉鐵男繼續(xù)兼任國(guó)家發(fā)改委副主任一職來(lái)看，能源體制改革和價(jià)格改革，依然需要服從于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局。

據(jù)悉，目前能源定價(jià)權(quán)被保留在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司，國(guó)家能源局不具有價(jià)格決策權(quán)，只能對(duì)價(jià)格問(wèn)題提出自己的建議和意見(jiàn)。

此外，由于過(guò)去幾年間，石油、電力、煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)越來(lái)越集中，壟斷力量已經(jīng)成為能源體制改革和價(jià)格改革進(jìn)一步推進(jìn)的主要障礙之一。劉鐵男接手能源局后，如何在這些行業(yè)中推動(dòng)改革，將是其面臨的重大考驗(yàn)。而對(duì)于太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源領(lǐng)域，如何協(xié)調(diào)已經(jīng)崛起的民營(yíng)企業(yè)和原有的國(guó)家隊(duì)利益，也是一大難點(diǎn)。