近日，工信部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》。工信部在對《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡稱《準(zhǔn)入條件》)進(jìn)行解讀時表示，《準(zhǔn)入條件》的制定對防治“血鉛”超標(biāo)事件意義重大。近幾年，鉛蓄電池行業(yè)的快速發(fā)展，所引發(fā)的“血鉛”超標(biāo)事件也日漸增多，鉛污染形勢嚴(yán)峻。我國鉛蓄電池行業(yè)管理和環(huán)保治理已成為重金屬污染防治工作的重中之重。

據(jù)了解，除了產(chǎn)能門檻之外，《準(zhǔn)入條件》從工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對企業(yè)提出了要求，形成了一個完整的準(zhǔn)入指標(biāo)體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學(xué)和嚴(yán)格，達(dá)到產(chǎn)能要求僅僅是符合《準(zhǔn)入條件》最基礎(chǔ)的條件。

鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久、技術(shù)成熟，長期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領(lǐng)域，同時也是化學(xué)電池中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品。預(yù)計(jì)在今后一個時期內(nèi)，鉛蓄電池尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點(diǎn)行業(yè)，并要求“2015年重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平”。為保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《準(zhǔn)入條件》要求“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目”，并強(qiáng)調(diào)“所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有所在地省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%，但其產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的12%。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，污染事故時有發(fā)生。因此，《準(zhǔn)入條件》要求，現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力不低于20萬千伏安時。同時，新建、改擴(kuò)建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時。此外，現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時。

目前，我國鉛蓄電池行業(yè)存在著企業(yè)數(shù)量過多、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。全國取得生產(chǎn)許可證的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1800多家，其中不到200家的大型企業(yè)生產(chǎn)了全國鉛蓄電池總產(chǎn)量的70%；另有半數(shù)以上年產(chǎn)量在5萬千伏安時以下的小型和微型企業(yè)，這些企業(yè)的存在造成了大量環(huán)保和監(jiān)管等問題。針對這種情況，《準(zhǔn)入條件》中提出了“嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，并使其符合本區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求”，而且從布局、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品種類、工藝裝備等方面對新建項(xiàng)目提出了準(zhǔn)入門檻，希望新建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和建設(shè)初期就在技術(shù)、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等方面處于領(lǐng)先地位，避免低水平重復(fù)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不是片面限制新建項(xiàng)目數(shù)量。

我國是鉛蓄電池的使用大國，每年有大量鉛蓄電池自然報廢，其中有很大部分均被小回收作坊加以回收利用。這些小作坊往往只對電池中殘值較高的含鉛板柵進(jìn)行重新冶煉，而將含鉛酸液隨意傾倒，含鉛隔板、殼體等隨意丟棄，對環(huán)境造成極大污染。因此，《準(zhǔn)入條件》提倡實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立回收系統(tǒng)，并與有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)合作，形成完整的鉛蓄電池生產(chǎn)和回收體系。