加拿大政府日前宣布有關(guān)外國企業(yè)投資加拿大的新規(guī)定，特別針對(duì)外國國有企業(yè)投資加能源行業(yè)設(shè)置了新的障礙。分析人士認(rèn)為，新規(guī)定實(shí)際上對(duì)外國國企并購加能源企業(yè)關(guān)上了大門，而我國國有能源企業(yè)恐將首當(dāng)其沖。建議民營企業(yè)利用其身份的便利優(yōu)勢(shì)，在加拿大的能源投資領(lǐng)域獲得更大空間。

加外企投資新規(guī)對(duì)國企設(shè)限

近日中海油收購加拿大油氣生產(chǎn)商尼克森案在加國內(nèi)引起激烈爭(zhēng)議，其中一個(gè)主要焦點(diǎn)落在中海油的國企身份上，不少加民眾擔(dān)心外國政府通過其國有企業(yè)控制加自然資源。加拿大政府于2012年12月7日宣布批準(zhǔn)中海油收購尼克森，以及同為國企的馬來西亞國家石油公司收購加拿大進(jìn)步能源公司，不過與此同時(shí)，加出臺(tái)的新外國投資指導(dǎo)方針也發(fā)出了收緊的信號(hào)。

《加拿大投資法》規(guī)定，資產(chǎn)價(jià)值超過3.3億加元(1加元約合1.01美元)的外國投資案須經(jīng)聯(lián)邦政府審批，以確保交易給加拿大帶來“凈收益”。新規(guī)定修改了上述條款，對(duì)國有企業(yè)與民營企業(yè)分開處理，將需要接受加拿大政府審批的民營企業(yè)收購案資產(chǎn)價(jià)值提高到10億加元，而國有企業(yè)收購案需要接受審批的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)仍維持在3.3億加元。

根據(jù)新規(guī)定，針對(duì)外國國企收購案，加拿大政府今后將從三方面進(jìn)行審查：一、外國國企對(duì)所收購的加拿大企業(yè)的影響或控制程度；二、外國國企對(duì)所收購的加拿大企業(yè)所在行業(yè)的影響或控制程度；三、外國政府對(duì)收購加拿大企業(yè)的國企的影響或控制程度。

此外，針對(duì)外國國企對(duì)加拿大油砂資產(chǎn)的收購案，新規(guī)定還作了額外限制，即加拿大政府將只有在“特例的情況”下才予以批準(zhǔn)。

加拿大媒體說，新規(guī)定的出臺(tái)意味著加拿大政府改變了之前在油氣領(lǐng)域?qū)ν赓Y較開放的政策，而這種政策導(dǎo)致近年來外國投資者競(jìng)相收購加拿大資源企業(yè)。同時(shí)，新規(guī)定還意味著加拿大背離了之前努力勸說中國和亞洲其他國家投資加拿大資源領(lǐng)域的做法。

加拿大總理斯蒂芬·哈珀稱，加政府多年來無意削弱對(duì)能源領(lǐng)域的所有權(quán)，但任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都不允許外國通過收購控制加拿大能源。他表示，加拿大總體上歡迎外國投資，包括來自國有企業(yè)的資本，但假如外國國企謀求控制加拿大企業(yè)，那么將受到嚴(yán)格審查。

新規(guī)主要針對(duì)中國國企

據(jù)媒體報(bào)道，2011年，加拿大政府審核的外國投資案中有大約20%是外國國企收購案，相比之下，2008年加拿大幾乎沒有外國國企收購案。哈珀說，現(xiàn)在外國國企對(duì)加拿大油砂項(xiàng)目的控制已經(jīng)到了不再能給加拿大帶來“凈收益”的程度。

中海油收購尼克森是目前中國企業(yè)金額最大的海外收購案，也是2008年以來加拿大金額最大的外國投資案。分析人士認(rèn)為哈珀之所以批準(zhǔn)此案，一個(gè)重要原因是想在他極力爭(zhēng)取投資的中國人那里保全面子。而哈珀對(duì)此的回答是，收購尼克森“不會(huì)改變加油砂行業(yè)現(xiàn)狀”。尼克森占加拿大整個(gè)油砂產(chǎn)量的不到3%，公司的業(yè)務(wù)3/4不在加拿大本土。

加拿大政府所擔(dān)心的是，繼收購尼克森之后，中國能源巨頭可能陸續(xù)試圖收購加拿大能源企業(yè)。目前至少有3家加拿大大型能源企業(yè)成為潛在的收購目標(biāo)。

加拿大艾伯塔大學(xué)政治學(xué)教授、艾伯塔省能源廳亞洲事務(wù)高級(jí)顧問姜聞然說，新規(guī)定的矛頭就是針對(duì)中國國有能源企業(yè)，反映了加拿大對(duì)中國國企的警覺。不能因?yàn)榧幽么笈鷾?zhǔn)中海油收購案就以為它熱情歡迎中國投資者，認(rèn)為加拿大可能是中國能源收購熱土的觀點(diǎn)未免夸大事實(shí)。

民企投資加能源領(lǐng)域有了機(jī)會(huì)

中國投資有限責(zé)任公司多倫多辦事處首席代表徐秉清也表示，新規(guī)定可能改變中加經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系的格局。他說，預(yù)計(jì)中國企業(yè)將重新評(píng)估在加拿大的投資計(jì)劃，以確保根據(jù)新規(guī)定仍可進(jìn)行理想的投資。

姜聞然分析說，如果中國國企意欲投資加拿大能源企業(yè)，在整體收購難以實(shí)現(xiàn)的情況下，可以考慮采取收購少數(shù)股投資、合資合作經(jīng)營的途徑。

此外他還認(rèn)為，中國國企受限，為中國民營企業(yè)提供了機(jī)遇，使其在加能源領(lǐng)域有相對(duì)更大的施展空間。他預(yù)計(jì)不久將出現(xiàn)中國民營企業(yè)投資加拿大能源領(lǐng)域的熱潮。

目前中國民營企業(yè)在加拿大的能源投資規(guī)模相對(duì)有限。姜聞然說，這種現(xiàn)狀將隨著越來越多的民營企業(yè)投資加拿大而改變。據(jù)他分析，加拿大能源領(lǐng)域潛在的中國民營投資者來自4個(gè)方面：一是油氣行業(yè)的經(jīng)銷商，他們需要穩(wěn)定的供貨，因此青睞加拿大的上游油氣資源；二是石化產(chǎn)品生產(chǎn)商，他們需要充足的原料擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此看中加拿大的上游產(chǎn)業(yè)鏈、上游儲(chǔ)備油氣供應(yīng)和煉油設(shè)施；三是在房地產(chǎn)、制造業(yè)等領(lǐng)域獲得豐厚利潤并尋求投資多元化的企業(yè)；四是私募和投資機(jī)構(gòu)。

加拿大油氣資源豐富，其中油砂中的石油儲(chǔ)量僅次于沙特，開發(fā)油砂已成為加拿大經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)加拿大政府估計(jì)，今后10年，加油砂行業(yè)需要6500億加元的資本投入，其中大部分將來自海外。