進一步推動和深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)中長期的發(fā)展目標，是中共十八大提出的重點任務之一。近十年間，與其他部門相比較，中國能源部門的改革顯得停滯和落后。電力行業(yè)是能源部門的重要領(lǐng)域，電力改革能夠積極帶動整個能源部門更深層次的變化。中國改革開放前30年，幾次重大的電力市場化改革產(chǎn)生了深刻的影響，也遺留下不少缺陷和問題。中國能源部門面臨著氣候變化、環(huán)境保護、資源節(jié)約和能源供應安全的重大挑戰(zhàn)，電力部門如何清理遺留的問題和應對未來的挑戰(zhàn)，是新一輪改革的主要內(nèi)容。

一問，改革開放30多年來，中國電力改革進展如何？取得什么成效？

中國改革開放前期的1980年-1995年期間，生產(chǎn)力迸發(fā)性地高速增長，能源和電力供應極其短缺。這一期間電力改革主要針對如何打破電力部門獨家辦電和依靠國家投資的局面，使發(fā)電建設能夠跟上經(jīng)濟迅速發(fā)展的步伐。這次投資多樣化、多方辦電和多種電價改革的浪潮，調(diào)動了各方投資者的積極性，激勵了國內(nèi)外、中央、地方和企業(yè)辦電的愿求，通過不同的電價給予合理的回報，電廠建設突飛猛進。與此同時，增加了不少小型煤電廠。

1995年-1998年期間，孕育了政府電力管理體制改革的動力。這一輪改革主要是以電力部門政企分開為核心，電力部門管理體制發(fā)生了根本性的變化，撤銷了電力部。電力部在以往的部門管理機構(gòu)調(diào)整中，幾經(jīng)撤銷、合并和恢復，都沒有走出政企分開的路子。這一次改革，使電力行業(yè)市場發(fā)展機能由國家行政部門管理的做法一去不復返了。

1998年-2002年，電力改革遵循“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，打破壟斷、引入競爭”的指導方針，廠網(wǎng)分開比較徹底。由于2002年底新一輪電力短缺的沖擊，電力改革陷入停頓。根據(jù)政監(jiān)分離的原則，2003年成立了國家電力監(jiān)管委員會。這一輪電力改革產(chǎn)生了巨大的效果，使中國的電力供應徹底擺脫了長期不足的局面。發(fā)電端的競爭，提供了比較充足的電力供應。中國的電力行業(yè)成長和壯大了，即使在今后發(fā)生電力短缺的狀況，也能夠在較短時間內(nèi)加以克服，一改中國長期以來缺電的局面。

通過市場化改革，現(xiàn)在電力年度總投資比2002年增加3.2倍以上，電力增長速度為世界平均水平的20倍，中國建立了裝機容量世界第二和發(fā)電量世界第一的強大電力產(chǎn)業(yè)。

二問，為何要進一步深化電力部門改革？現(xiàn)在是繼續(xù)改革的好時機嗎？改革的動力是什么？

2011年，中國用電量已經(jīng)超過美國，位居世界第一位。中國裝機容量達到10.5億千瓦，但總裝機容量的70%和總發(fā)電量的82.5%是煤電。

煤炭消費對土地資源、水資源和空氣都造成很大的破壞和污染，嚴重威脅公眾身體健康。據(jù)有關(guān)機構(gòu)報告，煤炭造成的經(jīng)濟損失約占年GDP的7.1%以上。中國是世界碳排放的第一大國，2011年排放約71億噸二氧化碳。估計到2020年二氧化碳排放是目前的1.4-1.6倍，中國面對著極其嚴峻的氣候變化挑戰(zhàn)。發(fā)電用煤炭（含供熱）占全國煤炭消費總量的近53.7%。與國外發(fā)達國家的能源效率相比，中國電力部門在發(fā)電效率、輸配電損失，尤其在電力終端利用效率上，都有很大差距。在應對氣候變化、環(huán)境保護和資源節(jié)約方面，電力部門都是關(guān)鍵領(lǐng)域。

有人認為前一輪改革目標尚未完成，應繼續(xù)貫徹2002國務院“五號文件”的內(nèi)容。在2002年的電力改革中，遺留了許多問題。如何進一步推動“競價上網(wǎng)”，如何正確理解“打破壟斷、引入競爭；輸配分離，配電和零售競爭”，都還沒有形成共識。俗話說，“是藥三分毒”，需要重新審視前幾輪的電力改革，找出在前30年電力市場化改革中所遺留的缺陷，例如，環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題。

時過境遷，我們需要調(diào)整和規(guī)劃新一輪電力改革的目標、指導方針、戰(zhàn)略設計和具體內(nèi)容，而不是簡單地承接前一輪電力改革的內(nèi)容。

現(xiàn)在出現(xiàn)新一輪電改的重要契機。目前經(jīng)濟增長減緩和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，電力需求供應基本平衡，應該抓緊時間討論和規(guī)劃電力改革的目標和戰(zhàn)略。在電力需求旺盛和供應不足時，改革會很難推進，因為注意力都轉(zhuǎn)移到如何保障電力穩(wěn)定供應上。現(xiàn)在是國家經(jīng)濟和各個經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)型期，需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。要充分利用有利局面，在政府主導下，推動電力部門新一輪改革。

前幾輪的電改中，問題集中，目標明確，各方容易形成共識，能夠充分調(diào)動廣大利益相關(guān)者積極參與電力改革。相比之下，在提高能效、保護環(huán)境和應對氣候變化等重大公共利益方面，各利益相關(guān)方的看法有分歧，利益相抵觸，關(guān)心程度低，動力不足。新一輪改革急需政府主導，應充實和發(fā)揮電監(jiān)會的職能，引導企業(yè)向低碳綠色的可持續(xù)方向發(fā)展。

中國電力改革要遵循中國的實際情況、條件和發(fā)展總戰(zhàn)略，將頂層設計和實踐經(jīng)驗相結(jié)合。

三問，新一輪電力改革的指導方針和重點是什么？

與前十年的電力改革相比，新一輪改革的任務更艱巨、更困難。新一輪電力改革要講求實效。電力改革必須由政府主導，制定一系列目標、戰(zhàn)略、方法和步驟�，F(xiàn)在國家能源管理的綜合部門（國家發(fā)改委）任務繁重，尚沒有全盤考慮能源部門的改革。在推進大部制的改革中，建議成立能源部，主導能源和電力改革，解決電力改革中首要的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)問題。如果沒有強有力的電力監(jiān)管機構(gòu)的具體指導，改革攻堅和打破壟斷環(huán)節(jié)之時，可能會形成混亂的局面。

電力改革不能與整個能源部門改革隔離開來。可持續(xù)發(fā)展是中國能源部門發(fā)展的方向。我們認為，在下一個30年（2011年-2040年），能源部門改革的目標是：提供穩(wěn)定可靠的、可負