在國內(nèi)煤炭需求不振的情況下，低價進口煤的大兵壓境讓中國煤炭企業(yè)的生存空間更趨縮小。15日，《經(jīng)濟參考報》記者從多個渠道證實，國家能源局正在就限制高硫低卡煤進口規(guī)定在業(yè)內(nèi)征求意見。根據(jù)規(guī)定，從國外進口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%，并對進口商設定準入門檻。

其背后的意義是，我國已連續(xù)四年成為煤炭凈進口國，其中過去的三年我國年褐煤(高硫低卡煤的代表)進口量增長9倍以上，目前占全球貿(mào)易量的比重接近95%以上。

不過，上述方案仍存爭議，并未得到神華集團和主要煤炭進口貿(mào)易商的贊同。業(yè)內(nèi)人士認為方案能否出臺難以預料，而且即使得以落實，也只會起到短期提高煤價的作用，無助于煤企走出困境。

看著眼前不斷積壓的煤山，中國西部第一大港———廣西防城港北部灣港務有限集團副總經(jīng)理劉汝濤這些天來有些著急。他說：“防城港港口堆場共有300多萬平方米，現(xiàn)在80%的堆場都堆放著進口煤炭。一些本來專門用來存放礦石的堆場，現(xiàn)在也被迫拿出來存放煤炭，碼頭幾乎變成了煤炭倉庫�！�

防城港只是一個縮影，廣州港、寧波港等主要煤炭進口港也是在高庫存運行。而這背后的是中國煤炭進口的持續(xù)增長。海關總署日前最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月我國進口煤炭1.1億噸，同比增加25.6%，進口均價為每噸91.6美元，同比下跌17.8%。

對于本已處境困難的中國煤炭企業(yè)而言，低價進口煤的“大兵壓境”無疑是雪上加霜�！拔覈�很多的進口煤都來自印尼，主要以褐煤為主，屬于劣質(zhì)煤，發(fā)熱量小、硫分高。但因為價格較低，國內(nèi)電企愿意采購，將其與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤摻混使用。”金銀島分析師戴兵解釋說。

受此沖擊，中國國內(nèi)煤價一跌再跌。

在5月初國家發(fā)改委和能源局召開的煤炭市場狀況調(diào)研會上，龍煤集團等老牌煤炭企業(yè)要求限制低卡煤進口，提出的具體方案為：第一，煤炭熱值低于19百萬焦耳/千克(約4544大卡/千克)禁止進口；第二，進口指標灰分不超過25%，含硫量不超過1%；第三，要求進口商注冊資本不低于5000萬人民幣，2010至2012年間每年有至少100萬噸的進口量，且有足夠的倉儲設施；第四，要求國內(nèi)低于3587大卡的動力煤和2870大卡的褐煤禁止生產(chǎn)。

“劣質(zhì)煤燃燒時產(chǎn)生的二氧化硫等污染物較多，會增加污染治理的難度。從保護環(huán)境的角度而言，提高進口煤炭的質(zhì)量是可以的�！眹�家安監(jiān)總局煤炭信息研究院院長黃盛初表示。

但知名煤炭專家黃騰則認為，要控制的是污染物的排放而不是企業(yè)使用了什么原料，禁止進口劣質(zhì)煤并不能解決污染問題，而且對劣質(zhì)煤的使用也能在無形中提高國內(nèi)發(fā)電企業(yè)在脫硫等方面的技術水準。

“這個方案主要是針對動力煤，并沒有提到煉焦煤，而恰恰好多進口煉焦煤屬于高硫煤，國內(nèi)企業(yè)有時進口后當動力煤使用，而且對于遠距離運輸也沒有明確界定，所以說，這個方案中還有很多的漏洞�！闭齾⑴c意見稿討論的黃騰告訴記者，與會人士對上述方案還有爭議。

記者從其他渠道也證實，上述方案遭到中國褐煤生產(chǎn)和進口最多的神華集團和主要煤炭進口商的反對，“目前各方意見不統(tǒng)一，方案能否出臺難以預料。”業(yè)內(nèi)知情人士稱。