中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。會議提出，要“在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案”。

新一輪資源品價格改革或許正在啟動。據(jù)該消息，會議明確了改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進,當前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫。

信號似乎早已放出。國家發(fā)改委政府網(wǎng)站今年年初發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委副主任胡祖才在參加全國物價局長會議時表示，2013年將堅持市場化方向，推進油氣、煤電、鐵路貨運、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格改革;區(qū)分基本和非基本價格，推行階梯價格制度;利用價格杠桿，促進節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展。

【原因探析】

理順能源價格關(guān)系意義何在?

階梯價格推動節(jié)能減排

“打造中國經(jīng)濟的升級版”成為全國兩會后，國內(nèi)外一直熱議的焦點。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，最核心的就是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其實，經(jīng)濟學(xué)界很早就注意到這一問題，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變中國粗放的經(jīng)濟增長方式。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受媒體采訪時認為，霧霾天氣、水污染、土污染等等，這些問題都反映出中國再不能像過去那樣發(fā)展經(jīng)濟了，過去的發(fā)展模式已經(jīng)遇到天花板了。

提高資源的有效利用率成為題中之義。毫無爭議，能源價格機制是市場配置資源品機制系統(tǒng)中最靈敏、最有效的杠桿。價格機制作用一旦發(fā)揮,直接影響著生產(chǎn)者、供給者和消費者的利潤最大化目標。

當前，資源品階梯價格對國家經(jīng)濟的作用已得到公認：一是推動資源的安全、有序利用，促進整個社會節(jié)能減排;二是優(yōu)化中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動中國企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

政府層面也在不斷推出政策，希望能夠理順能源價格。比如，《天然氣“十二五”規(guī)劃》指出，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用，我國天然氣價格亟待理順。但由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程;要建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制，為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ);研究建立上中下游價格聯(lián)動機制;研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策等。

2012年7月1日起，全國大部分地區(qū)居民生活用電階梯電價正式施行。實施近一年來，一些地區(qū)居民用電增幅放緩，階梯電價引導(dǎo)節(jié)約用電效應(yīng)初現(xiàn)。

更大的作用體現(xiàn)在高耗能產(chǎn)業(yè)升級上。階梯電價施行后，高耗能企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，不得不進行產(chǎn)業(yè)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能，這在一定程度上實現(xiàn)了節(jié)能減排，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府在建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度后，必然會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一系列影響。

2012年7月起實行的階梯電價，對各產(chǎn)業(yè)的影響開始顯現(xiàn)。通過階梯電價，居民增強了節(jié)電意識，還帶動了節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強撰文指出，階梯電價的全面推廣，對太陽能熱水器行業(yè)是一個重大利好，將會引領(lǐng)太陽能熱水器行業(yè)新一輪的發(fā)展。普通的節(jié)能補貼政策通過對太陽能熱水器進行補貼，只能夠暫時性促進太陽能熱水器的發(fā)展，在節(jié)能補貼政策的效果消失后，太陽能熱水器行業(yè)發(fā)展動力就消失了。

林伯強認為，階梯電價制度則不同于普通的節(jié)能補貼政策，它利用價格來引導(dǎo)消費者重視節(jié)能，從根本上改變了居民的消費觀，促進居民消費轉(zhuǎn)向節(jié)能家電產(chǎn)品。階梯電價對太陽能熱水器行業(yè)的促進作用不是短暫的，而是長效的。

另有專家指出，用電、用水、用氣推行階梯價格后，將會對舊有的計量系統(tǒng)進行升級改造。比如，實行階梯水價的技術(shù)準備之一是水表實現(xiàn)智能化，這對未來水表的要求極高。據(jù)報道，針對階梯水價的實際需求，部分相關(guān)制造商已經(jīng)提出了完善的技術(shù)解決方案，在政府推動階梯水價普及的形勢下，智能水表或?qū)⒊蔀樗�表制造商爭相搶占的新市場�?/p>

【相關(guān)新聞】

用水：北京正研究階梯水價方案

北京市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人趙磊在今年年初表示，北京正在研究階梯水價的問題，是否調(diào)整、何時調(diào)整、怎么調(diào)整目前尚無定論。

階梯水價是指將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格。據(jù)了解，2009年，北京就曾召開過階梯水價聽證會，按照當時通過的方案，3年內(nèi)將上調(diào)0.9元。趙磊說，2010年上調(diào)的0.3元已經(jīng)調(diào)整到位。2011年，考慮到當時物價上漲速度比較快，調(diào)價工作暫時擱置。

趙磊表示，2014年南水北調(diào)的水資源將進入北京，北京當?shù)氐乃畠r如何與南水北調(diào)的水價銜接等問題需要進一步研究。據(jù)北京市水務(wù)局提供的信息，北京市人均水資源占有量不足300立方米。對于實施階梯水價，一些水業(yè)政策研究學(xué)者認為，較低的水價不利于保護水資源，理順水價是今后的發(fā)展趨勢。

用氣：南京實施“階梯氣價”“價格聯(lián)動”