航空業(yè)的碳排放問(wèn)題，一波未平，一波又起。歐盟單邊針對(duì)航空業(yè)的碳排放交易體系（ETS）暫緩，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）提出的航空業(yè)“2020年碳中和”方案近日又浮出水面。盡管中國(guó)航空公司極力反對(duì)，但碳中和方案仍在國(guó)際航協(xié)年會(huì)上通過(guò)，并將在今年年底前提交給國(guó)際民航組織。專家認(rèn)為，碳中和方案實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國(guó)家為航空碳排放買單，“環(huán)保大棒”成為我國(guó)民航業(yè)不得不面對(duì)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

　　2020年排放量不再增長(zhǎng)

　　碳中和方案早在2009年9月就有了初本，是國(guó)際航協(xié)當(dāng)時(shí)在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上向各國(guó)首腦提交的航空業(yè)氣候變化建議書(shū)。

　　方案提出航空業(yè)三大承諾目標(biāo)：2009年－2020年，年均燃油效率提高1.5%；2020年實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)，即排放量以2020年為頂峰，不再增長(zhǎng)；在2050年將排放量削減至2005年的一半。

　　國(guó)際航協(xié)稱，碳中和方案向政府提供了一系列原則，包括如何將基于市場(chǎng)的措施（MBMs）整合到總體戰(zhàn)略中以實(shí)現(xiàn)2020年的碳中和；以及航空公司將如何分擔(dān)，來(lái)實(shí)現(xiàn)2020年碳中和的成本。

　　按照國(guó)際航協(xié)的說(shuō)法，該方案旨在保證全球一致性的行業(yè)解決方案能夠最終減少碳排放，包括保留資金用于航空業(yè)環(huán)境問(wèn)題的投資，保持公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，建立進(jìn)入全球碳市場(chǎng)的渠道，確保航空公司可支付其排放成本。

　　發(fā)展中國(guó)家為碳排放埋單

　　對(duì)各國(guó)各航空公司最實(shí)質(zhì)的影響是要為2020年后超過(guò)排放指標(biāo)的部分買單，交納實(shí)際上的“碳稅”。只是怎么交、交多少、給誰(shuí)用，還沒(méi)有明確答案，有待進(jìn)一步協(xié)商。

　　按照流程，碳中和方案還有待各國(guó)政府在今年9月的國(guó)際民航組織（ICAO）大會(huì)上達(dá)成全球一致性協(xié)議。

　　民航業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，一旦碳中和方案獲得通過(guò)，可能造成極其不公的結(jié)果：發(fā)達(dá)國(guó)家由于航空市場(chǎng)需求保持穩(wěn)定不再增長(zhǎng)、甚至出現(xiàn)下滑，完全無(wú)需支付碳排放費(fèi)用，而以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家由于收入水平持續(xù)上升，航空市場(chǎng)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，反而要為碳排放埋單。事實(shí)上，現(xiàn)代工業(yè)革命200年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳占全球排放總量的80%，最后承擔(dān)責(zé)任的反倒成了發(fā)展中國(guó)家。

　　北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌說(shuō)，航空業(yè)是目前唯一一個(gè)在全球范圍內(nèi)提出碳中和增長(zhǎng)目標(biāo)的行業(yè)，一旦達(dá)成全球性協(xié)議，必然成為行業(yè)樣本，具有標(biāo)桿效應(yīng)，對(duì)今后全球氣候變化問(wèn)題的談判產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　多方面入手維護(hù)自身權(quán)益

　　按照國(guó)際航協(xié)的說(shuō)法，碳中和方案是以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)的，但我國(guó)航企和印度航企均發(fā)出反對(duì)聲音。中國(guó)國(guó)航副總裁趙曉航公開(kāi)表示，2020年后碳排放不再增長(zhǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平。

　　國(guó)內(nèi)民航界的共識(shí)是：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》和《國(guó)際民用航空公約》（芝加哥公約）是減排問(wèn)題的基本框架和法律前提，這些公約和議定書(shū)中的原則，包括共同帶有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則，應(yīng)該在航空業(yè)減排中得到體現(xiàn)。

　　中國(guó)民用航空局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)顏明池日前表示，針對(duì)航空業(yè)的碳排放問(wèn)題，應(yīng)該建立機(jī)制，由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)的援助。

　　李紅昌建議，我國(guó)政府需從三方面入手維護(hù)權(quán)益：第一，積極參與國(guó)際談判；第二，做好碳排放模型分析和成本測(cè)算，為將來(lái)可能推出的碳排放方案做好準(zhǔn)備工作；第三，積極探討民航談判規(guī)則的優(yōu)化。

　　此外，專家認(rèn)為，我國(guó)民航市場(chǎng)潛力巨大，是國(guó)外航空公司競(jìng)相爭(zhēng)奪的蛋糕，不少國(guó)外航空公司已經(jīng)將航線開(kāi)通到了國(guó)內(nèi)的二、三線城市，而門戶城市的國(guó)際航線也在不斷加密，這是我國(guó)民航界提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的資源優(yōu)勢(shì)，可在國(guó)際談判中很好地利用。